Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елсукова Андрея Владимировича, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство по гражданскому делу в разумный срок,

установил:

Елсуков А.В., действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 60000 руб. за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 16.01.2020 он обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области (далее также – администрация МО Всеволожский муниципальный район) о взыскании убытков и компенсации морального вреда. Рассмотрение дела по существу закончено вынесением апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 15.12.2021. Таким образом, общая продолжительность судопроизводства по указанному гражданскому делу с момента поступления искового заявления во Всеволожский городской суд Ленинградской области до даты вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела, составила 1 год 11 месяцев. Административный истец полагает, что обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, отсутствовали; истцом представлены в суд необходимые доказательства, процессуальные обязанности им не нарушались, иные лица, участвующие в деле отсутствовали, свидетели не допрашивались, экспертизы не назначались, кроме того истец дважды обращался к председателю Всеволожского городского суда Ленинградской области с заявлением о нарушении процессуальных сроков. По мнению административного истца, дело не представляло ни правовой, ни фактической сложности. Действия суда и судьи не являлись эффективными и достаточными для отправления правосудия и исполнения решения в разумный срок, не соответствовали задачам гражданского судопроизводства.

Административный истец Елсуков А.В. судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации – Савельева А.Е., в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, указала, что в действиях суда при рассмотрении дела отсутствовали признаки волокиты, длительный срок рассмотрения дела обусловлен действиями самого истца, поддержала письменные возражения на административный иск, в которых просила снизить размер компенсации в связи с тем, что запрашиваемый административным истцом размер является завышенным, необоснованным и несоразмерным по отношению к объему нарушенного права.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие административного истца, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы гражданского дела №2-1709/2021 (2-4267/2020) Всеволожского городского суда Ленинградской области (далее также – дело №2-1709/2021), приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, могут обратиться в суд, с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее также – ГПК РФ) разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Исходя из положений ст. 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

Согласно ст. 199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом (ст. 321 ГПК РФ).

Как указано в ст. 327.2 ГПК РФ областной суд рассматривает поступившее по апелляционной жалобе дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.

Материалами дела установлено, что 16.01.2020 во Всеволожский городской суд Ленинградской области поступило исковое заявление Елсукова А.В., действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к администрации Всеволожского муниципального района о взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда, судебных расходов.

Определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20.01.2020 указанное исковое заявление оставлено без движения, истцу предоставлен срок для исправления указанных в определении недостатков до 06.03.2020.

20.02.2020 во Всеволожский городской суд Ленинградской области во исполнение определения от 20.01.2020 поступило заявление Елсукова А.В. об устранении недостатков искового заявления, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения.

Определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27.02.2020 принято к производству исковое заявление Елсукова А.В., действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к администрации Всеволожского муниципального района о взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда, судебных расходов, предварительное судебное заседание назначено на 06.04.2020, гражданскому делу присвоен №2-4267/2020.

06.04.2020 предварительное заседание по гражданскому делу №2-4267/2020 не состоялось, дело снято с рассмотрения в связи с тем, что Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации № 808 от 18.03.2020 в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) приостановлен доступ участников процесса в здание суда.

Определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06.04.2020 предварительное судебное заседание по гражданскому делу назначено на 08.06.2020.

Протокольным определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 08.06.2020 в связи с неявкой участвующих в деле лиц, отсутствием сведений о надлежащем извещении ответчика предварительное судебное заседание отложено на 06.07.2020.

06.07.2020 определением Всеволожского городского суда Ленинградской области исковое заявление Елсукова В.А. оставлено без рассмотрения в связи с тем, что истец дважды не явился в судебное заседание, о рассмотрении дела без своего участия не просил, доказательств уважительности причин неявки не предоставил.

07.07.2020 во Всеволожский городской суд Ленинградской области поступило заявление Елсукова А.В. об отмене определения от 06.07.2020 об оставлении без рассмотрения искового заявления Елсукова А.В. к администрации Всеволожского муниципального района о взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда, судебных расходов.

08.07.2020 определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области судебное заседание по рассмотрению указанного заявления Елсукова А.В. назначено на 14.09.2020, то есть на срок более двух месяцев от даты поступления заявления.

Определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14.09.2020 отменено определение от 06.07.2020, производство по исковому заявлению Елсукова А.В. к администрации Всеволожского муниципального района о взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда, судебных расходов возобновлено, гражданскому делу присвоен №2-8319/2020, предварительное судебное заседание назначено на 27.10.2020. В определении от 14.09.2020 указано, что суд признал причины неявки истца в судебные заседания 08.06.2020 и 06.07.2020 уважительными в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении Елсукова А.В. о месте и времени их проведения.

27.10.2020 протокольным определением Всеволожского городского суда Ленинградской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Комитет по образованию Всеволожского муниципального района, производство по делу начато сначала, подготовка по делу продлена, предварительное судебное заседание назначено на 07.12.2020.

07.12.2020 дело признано подготовленным и назначено к разбирательству в судебном заседании 02.02.2021.

01.01.2021 гражданскому делу №2-8319/2020 присвоен №2-1709/2021.

02.02.2021 судебное заседание отложено в связи с неявкой представителя третьего лица, судебное заседание отложено на 16.02.2021.

При этом доказательства того, что третье лицо в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ надлежащим образом извещено о времени и месте судебных заседаний, назначенных на 07.12.2020 и 02.02.2021, в материалах дела отсутствуют. В материалах дела имеется извещение представителя Комитета по образованию Всеволожского муниципального района Ленинградской области о судебном заседании, назначенном на 16.02.2021 (л.д. 209 т.1).

16.02.2021 Всеволожским городским судом Ленинградской области принято заочное решение по гражданскому делу № 2-1709/2021 о частичном удовлетворении исковых требований Елсукова А.В. Суд взыскал с администрации МО Всеволожский муниципальный район за счет казны МО Всеволожский муниципальный район в пользу Елсукова А.В. компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб., судебные расходы на отправку исковых заявлений – 188 руб., а всего – 5188 руб. 24.02.2021 указанное заочное решение суда изготовлено в окончательной форме и его копии направлены участвующим в деле лицам.

17.02.2021 во Всеволожский городской суд Ленинградской области поступило заявление администрации МО Всеволожский муниципальный район об отмене заочного решения суда по гражданскому делу №2-1708/2021 от 16.02.2021.

25.02.2021 определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области указанное заявление ответчика администрации Всеволожского муниципального района оставлено без движения, заявителю предоставлен срок до 02.04.2021 для устранения указанных в определении недостатков.

20.04.2021 определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области заявление администрации Всеволожского муниципального района об отмене заочного решения суда по гражданскому делу №2-1708/2021 от 16.02.2021 возвращено заявителю в связи с неустранением указанных судьей недостатков заявления.

30.04.2021 во Всеволожский городской суд Ленинградской области поступила апелляционная жалоба Елсукова А.В. на заочное решение суда от 16.02.2021 по гражданскому делу №2-1709/2021. Жалоба принята к рассмотрению.

Вместе с тем, 05.07.2021 в квалификационную коллегию судей Ленинградской области и председателю Всеволожского городского суда Ленинградской области поступили обращения Елсукова А.В. о проведении проверки в связи с длительным временем рассмотрения апелляционной жалобы Елсукова А.В. на заочное решение суда от 16.02.2021 по гражданскому делу №2-1709/2021.

Из ответов на данные обращения следует, что гражданское дело с мотивированным заочным решением сдано в отдел обеспечения судопроизводства по гражданским делам Всеволожского городского суда 26.04.2021; после поступления апелляционной жалобы гражданское дело дважды 13.05.2021 и 10.06.2021 запрашивалось из отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам для передачи судье и выполнения требований ст. 325 ГПК РФ. 18.06.2021 дело передано судье.

После подготовки дела для направления в Ленинградский областной суд 29.06.2021 от Елсукова А.В. поступила электронная заявка на ознакомление с делом на 02.07.2021, после чего дело передано в отдел обеспечения судопроизводства по гражданским делам для направления в Ленинградский областной суд.

12.07.2021, то есть спустя более двух месяцев с момента поступления апелляционной жалобы, гражданское дело №2-1709/2021 направлено по апелляционной жалобе Елсукова А.В. на заочное решение от 16.02.2021 в суд апелляционной инстанции – Ленинградский областной суд.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения об объективных причинах, препятствующих своевременному направлению дела с апелляционной жалобой в суд апелляционной инстанции.

14.07.2021 определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда апелляционная жалоба Елсукова А.В. на заочное решение Всеволожского городского суда Ленинградской области суда от 16.02.2021 назначена к рассмотрению в коллегиальном составе судей на 22.09.2021, то есть на срок, превышающий два месяца.

22.09.2021 в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении третьего лица, рассмотрение указанной апелляционной жалобы Елсукова А.В. отложено на 13.10.2021.

13.10.2021 рассмотрение апелляционной жалобы Елсукова А.В. отложено на 10.11.2021 в виду невозможности участия в деле судьи докладчика.

10.11.2021 по причине отсутствия сведений о надлежащем извещении истца в судебном заседании объявлен перерыв до 15.12.2021.

15.12.2021 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда заочное решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16.02.2021 по гражданскому делу № 2-1709/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Елсукова А.В. – без удовлетворения.

Общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу составила 1 год 10 месяцев 29 дней (с 16.01.2020 по 15.12.2021). Из указанного срока 2 месяца 8 дней составили срок с момента вынесения определения об оставлении искового заявления без рассмотрения до момента отмены указанного определения и возобновления производства по делу, а 2 месяца 12 дней – с момента поступления апелляционной жалобы до направления дела в суд апелляционной инстанции.

Всего по делу в суде первой инстанции проведено восемь судебных заседаний, одно из которых – предварительное судебное заседание, назначенное на 06.04.2020, не состоялось по причине введенных на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области ограничительных мер в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID 2019); одно предварительное судебное заседание (08.06.2020) отложено в связи с неявкой участвующих в деле лиц, а одно судебное заседание (02.02.2021) – в связи с неявкой представителя третьего лица. Один раз (27.10.2020) рассмотрение дела начато сначала в связи с тем, что по инициативе суда к участию в деле привлечено третье лицо.

Судом апелляционной инстанции проведено четыре судебных заседания, два судебных заседания отложены в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении участвующих в деле лиц (22.09.2021 и 10.11.2021), один раз – в связи с невозможностью участия в деле судьи докладчика (13.10.2021).

Таким образом, материалы гражданского дела не содержат сведений о совершенных судами первой и апелляционной инстанций действиях по надлежащему извещению участвующих в деле лиц о вызове в суд на 08.06.2020, 06.07.2020, 02.02.2021, 22.09.2021 и 10.11.2021.

Оценивая поведение сторон при рассмотрении гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что ими не совершалось виновных действий, направленных на увеличение срока рассмотрения дела.

При оценке достаточности и эффективности действий суда первой и апелляционной инстанций при рассмотрении гражданского дела суд отмечает, что первое предварительное судебное заседание по гражданскому делу и первое судебное заседание в суде апелляционной инстанции проведено более чем через два месяца после принятия соответственно искового заявления и апелляционной жалобы к производству суда. Судебные заседания назначались с перерывами, превышающими один месяц, при отсутствии оговорок о причинах длительных перерывов между судебными заседаниями. Отложение перечисленных выше судебных заседаний на неоправданно длительные периоды времени свидетельствует о неэффективности и недостаточности действий суда для своевременного рассмотрения дела.

Отдельно при оценке достаточности и эффективности действий суда первой и апелляционной инстанций судом оценивается недостаточный контроль со стороны судей за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, повлекший за собой и неоднократное (три раза в суде первой и два раза в суде апелляционной инстанций) отложение рассмотрения дела в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, то есть необоснованное затягивание рассмотрения дела и процессуальную волокиту по делу. Отсутствие надлежащего контроля за выполнением сотрудниками аппарата суда своих служебных обязанностей привелов том числе к тому, что длительный период времени, а именно с 06.07.2020 по 14.09.2020, иск Елсукова А.В. оставался без рассмотрения, а дело по апелляционной жалобе было направлено в суд апелляционной инстанции спустя 2 месяца и 12 дней с момента поступления апелляционной жалобы.

Поскольку факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок установлен, имеются основания для присуждения компенсации.

Определяя сумму компенсации, подлежащей присуждению, суд, исходя из требований административного истца, учитывает все установленные обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, принципы разумности и справедливости, и приходит к выводу о возможности частичного удовлетворения требований и присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство по гражданскому делу в разумный срок в размере 15000 руб., в наибольшей степени, по мнению суда, отвечающей критериям разумности и справедливости, поскольку сумма требуемой компенсации в размере 60000 руб. существенно завышена.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство по гражданскому делу в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов РФ (части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Елсукова Андрея Владимировича, действующего в интересах несовершеннолетнего Елсукова Андрея Андреевича – удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Елсукова Андрея Владимировича компенсацию за нарушение права на судопроизводство по гражданскому делу в разумный срок в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Перечислить взысканную сумму в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей на счет ФИО1, имеющий следующие реквизиты: <данные изъяты>.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 24 марта 2022 года