Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Рубцовска Алтайского края, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации г.Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Алтайский краевой суд к Администрации г.Рубцовска Алтайского края, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации г.Рубцовска Алтайского края с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 руб., взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В обоснование административных исковых требований указала, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 04 июня 2010 года на Администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в срок до 01 сентября 2010 года провести замену труб горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, системы канализации в многоквартирном доме <адрес>. Данное решение суда не было исполнено в связи с ликвидацией должника, в связи с чем в 2016 году она была вынуждена повторно обратиться в суд за защитой нарушенного права. Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 12 августа 2016 года на Администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в срок до 01 декабря 2016 года провести работы по ремонту трубопровода горячего и холодного водоснабжения, канализации дома № 115 по ул. <адрес>. После возбуждения 02 марта 2017 года исполнительного производства в ОСП г. Рубцовска УФССП России по Алтайскому краю должнику неоднократно была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, должник привлекался к административной ответственности. Между тем, до настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены, при этом из-за ветхости труб регулярно имеет место подтопление дома, вследствие чего многоквартирный дом отключен от горячего водоснабжения. В настоящее время административный истец и другие жители дома вынуждены установить бытовые нагреватели, что повлекло материальные затраты и увеличение нагрузки на электрические сети дома, качество электрической нагрузки ухудшилось и перестало быть безопасным. Учитывая данные обстоятельства, ФИО1 полагает, что продолжительность исполнения судебного акта превышает разумный срок, нарушает ее права как взыскателя, вынужденной проживать в ненадлежащих условиях в доме, не отвечающем требованиям безопасности и комфортности, и свидетельствует о наличии оснований для присуждения ей соответствующей компенсации.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации г.Рубцовска Алтайского края.

Также в ходе рассмотрения дела административным истцом представлено уточенное исковое заявление, в котором конкретизирована просительная часть административного иска с указанием на то, что компенсация в размере 500 000 руб. заявлена в связи с неисполнением решения суда от 12 августа 2016 года.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Изучив материалы настоящего административного дела, гражданских дел № 2-9217/2010, № 2-3562/2016, материалы исполнительного производства № 17997/17/22063-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также - Федерального закона № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Рубцовского городского суда от 12 августа 2016 года по делу №2-3562/2016 (с учетом определения суда от 02 декабря 2016 года об исправлении описки в решении суда), вступившим в законную силу 25 января 2017 года, частично удовлетворены исковые требования ФИО2, ФИО3, на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность произвести следующие работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Алтайский край, г.<адрес> за счет собственных средств в срок до 01 декабря 2016 года: система холодного водоснабжения: выполнить замену трубопроводов из стальных труб и запорной арматуры в помещениях подвала, длиной 58,0 м.п.; выполнить установку общедомового прибора учета, в количестве 1 шт.; выполнить окраску трубопроводов из стальных труб и запорной арматуры (антикоррозионное покрытие) в помещения подвала, площадью 10,0 м2; выполнить устройство теплоизоляции трубопроводов в помещениях подвала, длиной 64,0 м.п. трубопровода; система горячего водоснабжения: выполнить полную замену трубопроводов (стояков и магистралей) и запорной арматуры, длиной 123,0 м.п.; выполнить установку общедомового прибора учета, в количестве 1 шт.; выполнить окраску трубопроводов и запорной арматуры (антикоррозионное покрытие), площадью 15,0 м2; выполнить устройство теплоизоляции трубопроводов в помещениях подвала, длиной 70,0 м.п. трубопровода; система канализации: выполнить замену трубопроводов в помещениях подвала, длиной 45,0 м.п.; выполнить окраску трубопроводов и запорной арматуры (антикоррозионное покрытие), площадью 42,0 м2.

На момент обращения с настоящим административным иском (14 марта 2022 года) решения суда не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (25 января 2017 года) прошло 5 лет 1 месяц 18 дней, при этом уже истек срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что соблюден срок обращения с административным иском в суд.

При этом из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа ФС № 015927461, выданного на решение по делу №2-3562/2016, поступившего в службу судебных приставов 01 марта 2017 года, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 02 марта 2017 года возбуждено исполнительное производство № 17997/17/22063-ИП в отношении должника Администрации г.Рубцовска. Копия постановления получена должником 02 марта 2017 года.

Пунктом 2 постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения копии постановления.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 27 марта 2017 года с Администрации г.Рубцовска Алтайского края взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

Постановлением от 27 марта 2017 года должнику установлен новый срок исполнения до 31 мая 2017 года.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 23 июня 2017 года Администрация г.Рубцовска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлениями начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 26 октября 2017 года, 22 марта 2018 года, 26 июля 2018 года, 18 декабря 2018 года, 22 мая 2019 года, 18 октября 2019 года Администрация г.Рубцовска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлениями от 23 июня 2017 года, 26 октября 2017 года, 23 марта 2018 года, 30 июля 2018 года, 26 декабря 2018 года, 23 мая 2019 года, 18 октября 2019 года, 10 июля 2020 года, 15 сентября 2020 года, 21 января 2022 года должнику установлены новые сроки исполнения до 29 сентября 2017 года, 31 января 2018 года, 06 июля 2018 года, 30 ноября 2018 года, 03 апреля 2019 года, 30 сентября 2019 года, 02 марта 2020 года, 30 ноября 2020 года, 31 декабря 2020 года, 29 июля 2022 года соответственно.

Глава Администрации г.Рубцовска 24 апреля 2017 года, 30 августа 2017 года, 24 января 2018 года, 28 мая 2018 года, 03 июня 2019 года, 04 октября 2019 года, 04 февраля 2020 года, 07 мая 2020 года, 24 июля 2020 года, 30 ноября 2020 года, 03 декабря 2020 года, 17 февраля 2021 года, 09 декабря 2021 года предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

11 июня 2019 года, 21 октября 2019 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю в адрес главы Администрации г.Рубцовска направлены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и необходимости в месячный срок сообщить о принятых мерах по исполнению требований исполнительного документа.

До настоящего времени решение суда не исполнено в полном объеме, исполнительное производство не окончено.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления решение суда не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (25 января 2017 года) прошло 5 лет 5 месяцев 26 дней.

Из письменных возражений административного ответчика следует, что Администрацией г.Рубцовска разработана муниципальная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске на 2019-2024 годы», утвержденная постановлением от 13 ноября 2018 года № 2959, согласно которой капитальный ремонт дома № 115 по <адрес> запланирован на 2023 год. Финансирование по данной программе на 2019 год не утверждено Рубцовским городским советом депутатов Алтайского края в связи с низким уровнем доходов муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, на 2020 год, 2021 год, 2022 год утверждено в размере 1 000,0 тыс. руб., что недостаточно для исполнения требований исполнительных документов. В связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г.Рубцовске, невозможностью ее разрешения силами бюджета Администрация г.Рубцовска и Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края неоднократно обращались в краевые органы власти для увеличения финансовой поддержки г.Рубцовска для решения вопросов местного значения, в том числе и судебных решений, однако в увеличении финансовой помощи было отказано. В настоящее время на исполнении у Администрации г.Рубцовска находится 146 решений суда на общую сумму 3 500 000,0 тыс. руб., что превышает годовую сумму собственных доходов (с дотацией) в 4 раза, в связи с чем исполнить судебные решения в установленные сроки не представляется возможным.

Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что со стороны службы судебных приставов принимаются достаточные меры к принудительному исполнению решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 12 августа 2016 года. Так, судебным приставом-исполнителем должнику многократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, запрашивались сведения о принятых мерах по исполнению судебного акта, за неисполнение требований исполнительного документа с должника взыскан исполнительский сбор, глава Администрации г.Рубцовска предупрежден судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершались иные исполнительные действия.

При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя ФИО1

Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.

То обстоятельство, что определением Рубцовского городского суда Алтайского края от 04 сентября 2017 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 декабря 2017 года, установлена неустойка, подлежащая оплате администрацией города Рубцовска в пользу ФИО3 в размере 350 руб. ежемесячно, начиная с даты вступления определения в законную силу до момента полного исполнения решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 12 августа 2016 года не является основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и судебная неустойка за неисполнение решения суда имеют разную правовую природу. Установление Законом о компенсации возможности присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является специальным - вспомогательным к общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, - механизмом защиты прав на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство. Данная компенсация взыскивается с казны Российской Федерации. Взыскание же судебной неустойки является дополнительным способом понуждения должника к исполнению судебного акта.

При этом в материалы дела не представлено доказательств, что административным ответчиком принимались достаточные и эффективные меры к исполнению судебного акта. Утверждение муниципальной программы не свидетельствуют об отсутствии оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, так как исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом или судом срок.

При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации. Сама по себе недостаточность бюджетных средств для своевременного исполнения судебного акта, на что ссылались административные ответчики, не влияет на возможность присуждения компенсации и на определение ее размера.

Тот факт, что административным истцом не представлен расчет истребуемой суммы, не свидетельствует о необоснованности заявленных административных исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимая во внимание требования ФИО1, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумного срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, проживающей в течение длительного времени в жилом доме, требующем капитального ремонта, период неисполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерно и определяет ко взысканию сумму в размере 60 000 руб., которая отвечает критериям разумности и обоснованности.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

На основании пункта 3.36 Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15 сентября 2011 года № 656, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном действующим законодательством.

С учетом изложенного, поскольку судебный акт подлежит исполнению муниципальным образованием в лице уполномоченных органов, компенсация подлежит взысканию с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации г. Рубцовска за счет средств местного бюджета.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации г.Рубцовска Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу Багрянцевой Люси Федоровны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 руб. и судебные расходы в размере 300 руб.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований Багрянцевой Люси Федоровны отказать.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья О.Ю. Кайгородова