Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие представителей административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, административного ответчика Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Архангельской области, заинтересованного лица избирательной комиссии Архангельской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Архангельской области,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее по тексту также – Управление) обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Архангельской области сроком на <данные изъяты>.

В обоснование заявленного требования указано, что Региональное отделение Политической партии «Против всех» в Архангельской области, зарегистрированное в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ., в течение 2016-2017 г.г. неоднократно допускало нарушения положений Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». В адрес административного ответчика направлялись письменные предупреждения о необходимости устранить выявленные в его деятельности нарушения требований федерального законодательства, сведений об исполнении которых не имеется. Ссылаясь на пункт 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», просит приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Архангельской области на срок <данные изъяты>.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, указанного федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В силу подпункта «г» пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», подпункта 73 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 г. № 26, таким уполномоченным территориальным органом является Управление Министерства юстиции России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что на основании решения учредительного съезда Политической партии «Против всех» решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ. создано региональное отделение названной партии в Архангельской области. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц запись о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Архангельской области внесена в названный реестр ДД.ММ.ГГГГ. за основным государственным номером <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение политической партии обязано направлять в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого оно зарегистрировано, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

По сообщениям избирательной комиссии Архангельской области от 15 августа 2016 г., от 21 октября 2016 г., от 10 ноября 2016 г., от 9 февраля 2017 г., от 13 апреля 2017 г., от 12 мая 2017 г. административным ответчиком указанные сведения не представлены за период со второго квартала 2016 г. по первый квартал 2017 г.

На основании этих обращений Управлением в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» в адрес Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Архангельской области 17 августа 2016 г., 7 ноября 2016 г., 17 ноября 2016 г., 21 февраля 2017 г., 24 мая 2017 г., 13 ноября 2017 г. выносились предупреждения о необходимости устранения нарушений требований пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», которыми устанавливался срок для устранения этих нарушений, составляющий не менее двух месяцев. Эти предупреждения в судебном порядке не оспорены.

По информации избирательной комиссии Архангельской области во исполнение данных предупреждений административным ответчиком 12 апреля 2017 г. представлены лишь сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения названной политической партии за четвертый квартал 2016 г., соответствующие сведения за второй и третий кварталы 2016 г., а также за первый квартал 2017 г. до настоящего времени не представлены.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения административного ответчика постановлениями мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области от 4 августа 2017 г. и от 12 октября 2017 г., вступившими в законную силу, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений об устранении данных нарушений административным ответчиком в нарушение требований части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлено.

Приведенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что административным ответчиком в своей деятельности допущены неоднократные нарушения требования пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», которые до настоящего времени не устранены, несмотря на примененные в отношении него меры государственного принуждения.

Согласно второму абзацу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Также в соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Как указывает административный истец, предусмотренные приведенными нормами сведения после 18 февраля 2014 г. Региональным отделением Политической партии «Против всех» в Архангельской области в Управление не представлялись, в связи с чем в адрес административного ответчика 3 мая 2018 г. вынесено предупреждение, которым установлен срок для устранения выявленных нарушений – 31 мая 2018 г. Сведений об обжаловании либо исполнении данного предупреждения суду не представлено.

Вместе с тем, суд отмечает, что установленный данным предупреждением срок устранения указанных в нем нарушений составляет менее месяца, что в силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» является недопустимым, в связи с чем данное нарушение требований закона не может быть учтено при принятии решения о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Архангельской области.

Помимо изложенного, как следует из административного иска, административным ответчиком в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» в установленный данной нормой сроки не представлены сведения об изменении места нахождения Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Архангельской области, а также соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган в целях внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц. В связи с этим в адрес административного ответчика 13 ноября 2017 г. вынесено предупреждение о необходимости устранения данного нарушения в срок до 18 декабря 2017 г.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что это нарушение было устранено административным ответчиком 27 ноября 2017 г. Сведения об изменении места нахождения Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Архангельской области внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 22 декабря 2017 г., о чем свидетельствует выписка из названного реестра от 24 января 2019 г. С учетом изложенного, данное обстоятельство не может служить основанием для приостановления деятельности Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Архангельской области.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт неоднократного нарушения Региональным отделением Политической партии «Против всех» в Архангельской области требований пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», что послужило основанием для вынесения уполномоченным органом в его адрес соответствующих предупреждений, сведений об исполнении которых не имеется, с учетом значимости допущенных нарушений, адекватности и соразмерности мер государственного реагирования, суд приходит к выводу о правомерности заявленного Управлением требования о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Архангельской области сроком на <данные изъяты>.

Учитывая положения пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», а также разъяснения, данные в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из характера нашедших свое подтверждение в ходе судебного разбирательства нарушений административным ответчиком действующего законодательства, суд полагает необходимым указать, что нарушения требований пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» должны быть устранены административным ответчиком в течение <данные изъяты> с даты вступления данного судебного постановления в законную силу.

Руководствуясь статьями 179-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Архангельской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Архангельской области, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ. за основным государственным номером <данные изъяты>, сроком на <данные изъяты>.

Обязать Региональное отделение Политической партии «Против всех» в Архангельской области в течение <данные изъяты> с даты вступления решения суда в законную силу направить в избирательную комиссию Архангельской области сведения о поступлении и расходовании средств по установленной форме за второй и третий квартал 2016 г., первый квартал 2017 г.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобанова