Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества «Троицкая энергетическая компания» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области об оспаривании нормативных правовых актов,

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество «Троицкая энергетическая компания» (далее – ЗАО «ТЭК», Общество) обратилось в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – МТРиЭ Челябинской области, Министерство) о признании недействующими постановлений: от 17 декабря 2021 года № 79/75 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99»; от 17 декабря 2021 года № 79/76 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99», от 17 декабря 2021 года № 79/78 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99», от 17 декабря 2021 года № 79/80 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99» как не соответствующих законодательству Российской Федерации: Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлению Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказу ФСТ России от 13 марта 2013 года № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

В обоснование заявленных требований указали, что в 2018-2020 годах Общество являлось теплосетевой организацией, оказывающей ООО «Перспектива» услуги по передаче тепловой энергии и единственным приобретателем тепловой энергии с целью компенсации потерь в центральной части города Троицка у ООО «Перспектива». Расчеты за тепловую энергию производятся по тарифам, утвержденным Министерством. Постановлением Министерства от 20 декабря 2018 года № 86/99 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Перспектива» теплоснабжающим (теплосетевым) организациям Троицкого городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь. Постановлением от 18 декабря 2019 года № 96/59 по результатам корректировки долгосрочных тарифов в постановление внесены изменения. Законность постановления оспорена в судебном порядке. Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16 января 2020 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение о признании недействующими пунктов 1 и 3 постановления от 20 декабря 2018 года № 86/99 и приложение № 1 к постановлению, на Министерство возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт. Постановлением от 09 апреля 2020 года № 15/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ЕТО ООО «Перспектива» теплосетевым (теплоснабжающим) организациям Троицкого городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии установлены тарифы на 2020 год. 09 апреля 2020 года постановлением № 15/5 внесены изменения в приложение 2 к постановлению от 20 декабря 2018 года № 86/99, нормативный уровень прибыли ООО «Перспектива» установлен в размере 6,66 %. Постановление от 09 апреля 2020 года № 15/4 оспорено в судебном порядке. Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 20 мая 2021 года по делу № 66а-500/2021 указанное постановление признано недействующим с момента принятия. Основанием для признания недействующим постановления от 20 декабря 2018 года № 86/99 послужило необоснованное включение в НВВ ООО «Перспектива» в составе неподконтрольных расходов затрат на обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, что привело к завышению текущих расходов в составе НВВ и повлекло неправильное определение величины расчетной нормативной прибыли как долгосрочного параметра регулирования. Судом также установлено, что при принятии постановления от 09 апреля 2020 года № 15/4 тарифным органом из состава неподконтрольных расходов организации исключены расходы на обслуживание заемных средств, а также применен нормативный уровень прибыли ООО «Перспектива» 6,66% с учетом изменения условий концессионного соглашения, а также корректировки в сфере теплоснабжения на 2020 год, иные расходы не рассчитывались и не устанавливались, определены в размере, установленном постановлением от 18 декабря 2019 года № 96/59.

23 марта 2020 года УФАС по Челябинской области согласовало изменение условий концессионного соглашения от 28 апреля 2017 года, заключенного ООО «Перспектива» с муниципальным образованием «город Троицк» Челябинской области, в отношении объектов системы теплоснабжения центральной части г. Троицка (в части изменения значений долгосрочного параметра регулирования деятельности концессионера – нормативного уровня прибыли).

Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2021 года по делу № 88а-11472/2021 установлено, что расчет НВВ на начало периода регулирования при принятии замещающего постановления не может быть осуществлен исходя из нормативного уровня прибыли, измененного в 2020 году.

Во исполнение требований судебных актов, МТРиЭ Челябинской области приняты постановления: от 17 декабря 2021 года № 79/75 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99»; которым установлены тарифы на тепловую энергию. Поставляемые ЕТО ООО «Перспектива» теплоснабжающим (теплосетевым) организациям Троицкого городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии; от 17 декабря 2021 года № 79/76 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99», которым установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на период регулирования 2018-2020 годов, для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую ЕТО ООО «Перспектива» теплоснабжающим (теплосетевым) организациям Троицкого городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии: от 17 декабря 2021 года № 79/78 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99», которым осуществлена корректировка установленных тарифов на 2019 год, от 17 декабря 2021 года № 79/80 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99», которым осуществлена корректировка установленных тарифов на 2020 год.

Принятые нормативные правовые акты считают противоречащими действующему законодательству, требованиям апелляционных определений Второго апелляционного суда общей юрисдикции по причине установления экономически необоснованных, существенно завышенных тарифов для теплоснабжающих организаций.

При установлении тарифа для ООО «Перспектива» оспариваемыми постановлениями тарифы установлены не исходя из долгосрочных параметров регулирования, установленных на начало периода регулирования, которые подлежали учету для расчета одноставочного тарифа за период с 21 по 31 декабря 2018 года, а также последующие расчеты тарифа на 2019-2020 годы с учетом устранения нарушений, установленных судебными актами. При установлении тарифа для ООО «Перспектива» применены долгосрочные параметры регулирования, согласованные органом регулирования в 2020-м году в размере: на 2019 год – 7,71%, на 2020 год – 6,66%.

В нарушение требований апелляционного определения от 20 мая 2021 года по делу № 66а-500/2021 МТРиЭ Челябинской области не произведен расчет предпринимательской прибыли, исчисленный из текущих расходов, включающих неподконтрольные расходы.

Определением суда от 18 марта 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Троицка (том 2, л.д. 198).

Представители административного ответчика МТРиЭ Челябинской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 14 марта 2022 года (том 2, л.д. 95), ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей от 10 января 2022 года (том 2, л.д. 97-98), административные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению.

В отзыве на административное исковое заявление, письменных пояснениях указали, что в соответствии с определениями Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16 января 2020 года по делу № 66а-2/2020, от 20 мая 2021 года № 66а-500/2021, с учетом параметров Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2019-2024 годов, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации, МТРиЭ Челябинской области взамен отмененных установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Перспектива» теплоснабжающим (теплосетевым) организациям Троицкого городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии (постановление от 17 декабря 2021 года № 79/75, п. 9.20.1 Выписки из протокола заседания Правления от 17 декабря 2021 года № 79), внесены изменения в долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «Перспектива», установленные постановлением МТРиЭ Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/101 (постановление от 17 декабря 2021 года № 79/76, п. 9.20.2 Выписки из протокола заседания Правления от 17 декабря 2021 года № 79), внесены изменения в постановление от 20 декабря 2018 года № 86/99 в части корректировки тарифов на 2019 и на 2020 годы (постановления от 17 декабря 2021 года № 79/76, 79/78 соответственно, пункты 9.20.3, 9.20.4 Выписки из протокола заседания Правления от 17 декабря 2021 года № 79. Указанными постановлениями МТРиЭ Челябинской области принят новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими правовые нормы, с учетом выводов суда, как это предусмотрено требованиями ч. 1 ст. 16 КАС РФ. Определен новый размер долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Перспектива». Расходы на обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию инвестиционной программы, не учитывались при определении нормативного уровня прибыли в размере 0,57%. ООО «Перспектива» и администрация Троицкого городского округа согласовали изменение значений указанного долгосрочного параметра регулирования на 2019-2024 годы. Предусмотренный действующим законодательством порядок изменения долгосрочных параметров регулирования соблюден: МТРиЭ Челябинской области предварительно согласовано изменение значений долгосрочного параметра регулирования, указанное изменение согласовано решением УФАС по Челябинской области. Учтено новое значение долгосрочного параметра регулирования деятельности концессионера «Нормативный уровень прибыли», величина нормативной прибыли определена в соответствии с требованиями пунктов 74, 75 Основ ценообразования, а также пункта 41 Методических указаний. Остальные расходы, в том числе расходы на амортизацию, топливо, электрическую энергию и холодную воду, транспортный налог и расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии были проверены судом и Министерством не пересматривались. Оспариваемые постановления опубликованы в установленном порядке на официальном сайте Министерства и на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Доводы административного истца о завышенном размере суммы расчетной предпринимательской прибыли не соответствуют обстоятельствам дела. Согласно положениям пункта 74 (1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», при расчете расчетной предпринимательской прибыли расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентам по ним, исключаются. Расчет предпринимательской прибыли соответствует действующему законодательству (том 2, л.д. 3-9, 104-108).

Представитель заинтересованного лица ООО «Перспектива» ФИО4, действующий на основании доверенности от 25 декабря 2020 года (том 2, л.д. 99-101), в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

В письменном отзыве указал, что при установлении постановлением МТРиЭ Челябинской области от 20 декабря 2018 года тарифа на тепловую энергию суммы расходов на обслуживание заемных средств ошибочно включены в состав неподконтрольных расходов, поскольку они подлежат включению в величину нормативной прибыли. Учитывая, что размер нормативной прибыли, установленный концессионным соглашением, был определен без учета расходов на погашение и обслуживание заемных средств, ООО «Перспектива» (концессионер) и муниципальное образование город Троицк (концедент) согласовали внесение изменений в Концессионное соглашение в части Долгосрочных параметров регулирования – нормативного уровня прибыли. Порядок изменения долгосрочных параметров регулирования соблюден, оспариваемы нормативные правовые акты соответствуют требованиям законодательства (том 2, л.д. 202-208).

Представители административного истца ЗАО «ТЭК», заинтересованного лица администрации города Троицка в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора Халисовой В.Б., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования, Основы), Правила регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении (далее - Правила регулирования цен (тарифов), а также приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания № 760-э).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровням указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

В соответствии с Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 31 декабря 2014 года № 300, органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Челябинской области является МТРиЭ Челябинской области, которое, в соответствии с подпунктом 19 пункта 8 Положения осуществляет функции в области установления тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

ООО «Перспектива» осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей города Троицка на основании Концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения центральной части города Троицка, находящихся в муниципальной собственности города Троицка Челябинской области от 28 апреля 2017 года, в соответствии с которым ООО «Перспектива» (концессионер) обязан осуществить строительство газовой котельной мощностью 120 МВт, выполнить реконструкцию муниципального имущества (тепловых сетей), переданных администрацией Троицкого городского округа в рамках Концессионного соглашения, а также осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта Концессионного соглашения (система коммунальной инфраструктуры, в том числе отдельные объекты такой системы, и иные объекты коммунального хозяйства, предназначенные для производства, передачи и распределения тепловой энергии в центральной части муниципального образования город Троицк Челябинской области, которые подлежат модернизации.

Постановлением администрации муниципального образования «город Троицк» от 01 июня 2017 года № 1026 ООО «Перспектива» присвоен статус единой теплоснабжающей организации центральной части города Троицка.

ЗАО «ТЭК» в период до 2020 года являлось теплоснабжающей организацией, приобретающей тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 04 июня 2021 года ЗАО «ТЭК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении ЗАО «ТЭК» открыто конкурсное производство. Определением от 25 ноября 2021 года срок конкурсного производства продлен до 28 мая 2022 года (том 1, л.д. 254).

Постановлением МТРиЭ Челябинской от 30 октября 2018 года № 66/12 для ООО «Перспектива» утверждена инвестиционная программа на 2018-2032 годы, которая включает мероприятия, предусмотренные Концессионным соглашением от 28 апреля 2017 года. Источником финансирования мероприятия инвестиционной программы выступают привлеченные денежные средства.

В связи с вводом в эксплуатацию газовой котельной постановлением МТРиЭ Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99 установлены и введены в действие с 21 декабря 2018 года тарифы на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» теплоснабжающим (теплосетевым) организациям Троицкого городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, согласно приложению 1 (пункт 1) и долгосрочные параметры регулирования на период регулирования 2018-2020 годов для формирования тарифов.

Постановлением от 18 декабря 2019 года № 96/59 в указанное постановление внесены изменения по результатам корректировки долгосрочных тарифов.

Постановление от 20 декабря 2018 года № 86/99 оспорено в судебном порядке.

Решением Челябинского областного суда от 20 декабря 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16 января 2020 года № 66а-2/2020 решение суда отменено, принято новое решение о признании недействующими со дня вынесения апелляционного определения пунктов 1 и 3 постановления от 20 декабря 2018 года № 86/99 и приложение № 1 к постановлению. Апелляционной инстанцией указано, что при установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов расходы ООО «Перспектива» на обслуживание заемных (кредитных) средств, привлеченных в 2017-м году для реализации мероприятий инвестиционной программы, необоснованно включены тарифным органом в необходимую валовую выручку (далее – НВВ) регулируемой организации в составе неподконтрольных расходов в то время как данные расходы подлежали учету в составе нормативного уровня прибыли ООО «Перспектива», установленного Концессионным соглашением.

27 февраля 2020 года МТРиЭ Челябинской области согласовано изменение значения нормативного уровня прибыли как долгосрочного параметра регулирования, установленного в качестве условия Концессионного соглашения: в том числе, на 2019 год – 7,71%, на 2020 год – 6,66%.

23 марта 2020 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области принято решение о согласовании изменений условий концессионного соглашения.

09 апреля 2020 года МТРиЭ Челябинской области во исполнение апелляционного определения от 16 января 2020 года принято постановление № 15/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива» теплосетевым (теплоснабжающим) организациям Троицкого городского округа», приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь. Постановлением от 09 апреля 2020 года № 15/5 внесены изменения в приложение 2 к постановлению Министерства от 20 декабря 2018 года № 86/99, согласно которому нормативный уровень прибыли ООО «Перспектива» установлен в размере 6,66%.

Постановление оспорено ЗАО «ТЭК» в судебном порядке.

Решением Челябинского областного суда от 17 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Отменяя решение суда и признавая недействующим с даты принятия постановление МТРиЭ Челябинской области от 09 апреля 2020 года № 15/4, в апелляционном определении от 20 мая 2021 года по делу № 66а-500/2021 Второй апелляционный суд общей юрисдикции указал, что в нарушение действующего законодательства и указаний суда, содержащихся в апелляционном определении от 16 января 2020 года, тарифным органом принят замещающий нормативный акт только на один год долгосрочного периода – на 2020 год. Постановление не содержит выводы о произведенном перерасчете долгосрочных параметров, установленных перед началом долгосрочного периода (НВВ), которые подлежали учету для расчета одноставочного тарифа за период с 21 по 31 декабря 2018 года, а также последующие расчеты тарифа на 2019 год, на 2020 год уже с учетом устранения нарушений, установленных судебным актом и корректировкой долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования.

Во исполнение апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции МТРиЭ Челябинской области приняты оспариваемые нормативные правовые акты.

Постановлением от 17 декабря 2021 года № 79/75 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ЕТО ООО «Перспектива» теплоснабжающим (теплосетевым) организациям Троицкого городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, согласно приложению 1 взамен отмененного определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16 января 2020 года № 66а-2/2020, период действия которых установлен с 21 декабря 2018 года по 31 декабря 2020 года (том 2, л.д. 10-11).

Постановлением от 17 декабря 2021 года № 79/76 в приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ЕТО ООО «Перспектива» теплоснабжающим (теплосетевым) организациям Троицкого городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, и долгосрочных параметров регулирования» внесены изменения, оно изложено в новой редакции (том 2, л.д. 12-13).

Постановлением от 17 декабря 2021 года № 79/78 внесены изменения в приложение 1 к постановлению МТРиЭ Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ЕТО ООО «Перспектива» теплоснабжающим (теплосетевым) организациям Троицкого городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, и долгосрочных параметров регулирования», оно изложено в новой редакции (том 2, л.д. 14-15).

Постановлением от 17 декабря 2021 года № 79/80 внесены изменения в приложение 1 к постановлению МТРиЭ Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ЕТО ООО «Перспектива» теплоснабжающим (теплосетевым) организациям Троицкого городского округа, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, и долгосрочных параметров регулирования», оно изложено в новой редакции (том 2, л.д. 16-17).

Оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом, размещены на официальном сайте МТРиЭ Челябинской области в сети Интернет www.tarif74/ru, а также на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, по этим основаниям не оспаривается.

Из выписки из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 09 апреля 2020 года № 79 (пункты 9.20.1 – 9.20.4) следует, что оспариваемые постановления приняты во исполнение определений Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16 января 2020 года по делу № 66а-2/2020, от 20 мая 2021 года по делу № 66а-50/2021 (том 2, л.д. 55-90).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 и пункта 12(1) Правил регулирования цен (тарифов) дело об установлении тарифов не открывалось.

Обращаясь с административным исковым заявлением, ИП ФИО5 оспаривает экономическую обоснованность установленных тарифов в связи с незаконным применением нормативного уровня прибыли на 2019 года в размере 7,71 %, на 2020 год в размере 6,66 %, установленным при внесении изменений в Концессионное соглашение, отсутствием перерасчета предпринимательской прибыли.

Как установлено в судебном заседании, во исполнение определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16 января 2020 года по делу № 66а-4/2020, стороны Концессионного соглашения от 28 апреля 2017 года ООО «Перспектива» и муниципальное образование «город Троицк» достигли соглашения об изменений его условий – значения нормативного уровня прибыли как долгосрочного параметра регулирования. В том числе, на 2019 год нормативный уровень прибыли установлен в размере 7,71%, на 2020 год в размере 6,66%.

Письмом от 27 февраля 2020 года, в соответствии с пунктом 104 Правил регулирования МТРиЭ Челябинской области согласовало изменение значения нормативного уровня прибыли как долгосрочного параметра регулирования, установленного в качестве условия Концессионного соглашения (том 2, л.д. 112-113).

Решением от 23 марта 2020 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в соответствии с частью 3.8 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях, на основании подпункта «а» пункта 12, подпункта «д» Правил № 368, согласовало изменение условий концессионного соглашения от 28 апреля 2017 года, указав, что основанием для согласования является установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую ЕТО ООО «Перспектива» потребителям Троицкого городского округа, и долгосрочных параметров регулирования, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным соглашением (том 2, л.д. 109-111).

10 марта 2021 года сторонами концессионного соглашения и субъектом Российской Федерации оформлено Соглашение к концессионному соглашению в отношении объектов системы теплоснабжения центральной части города Троицка, находящихся в муниципальной собственности города Троицка Челябинской области от 28 апреля 2017 года (том 2, л.д. 147).

По мнению административного истца, новые значения долгосрочного параметра регулирования – нормативного уровня прибыли не могли применяться при установлении тарифов на 2018, 2019, 2020 годы.

Как установлено в ходе производства по делу, размер нормативного уровня прибыли ООО «Перспектива», установленный Концессионным соглашением от 28 апреля 2017 года, был определен без учета расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 74 Основ ценообразования, в связи с чем, руководствуясь выводами суда, стороны согласование внесение в него указанных изменений.

Пунктом 51 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если стороны концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, долгосрочные тарифы устанавливаются с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии, что эти значения были предварительно согласованы органом регулирования в порядке, установленном разделом X Правил регулирования.

Изменение условий Концессионного соглашения является сделкой, противоречие которой положениям действующего законодательства в установленном порядке не устанавливалось, в связи с чем препятствий для применения измененных долгосрочных параметров регулирования при принятии замещающих нормативных правовых актов, устанавливающих тарифы и долгосрочные параметры регулирования на соответствующие периоды, у административного ответчика не имелось.

При этом, вопреки доводам административного истца, при установлении тарифа на 2018 год, нормативный уровень прибыли применен в размере, установленном Концессионным соглашением от 28 апреля 2017 года в первоначальной редакции.

Из пунктов 9.20.1 – 9.20.4 Выписки из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 17 декабря 2021 года № 79 следует, что в соответствии с апелляционными определениями суда, при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Перспектива» потребителям Троицкого городского округа с 21 декабря 2018 года по 31 декабря 2020 года, их корректировке на 2019, 2020 годы, из состава неподконтрольных расходов, начиная с первого года регулирования, исключены расходы на обслуживание заемных средств, а начиная с 2019 года применен измененный нормативный уровень прибыли, размер которого установлен с учетом расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам.

Таким образом, требования суда, изложенные в апелляционных определениях от 16 января 2020 года и от 20 мая 2021 года МТРиЭ Челябинской области исполнены.

В соответствии с пунктом 74 (1) Основ ценообразования, расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5% текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Учитывая, что постановление МТРиЭ Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99 признано недействующим по причине ошибочного отнесения расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам к неподконтрольным расходам, определение иных оспоренных административным истцом затрат судом проверено и необоснованным не признано, принимая во внимание, что расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним в соответствии с Основами ценообразования при определении расчетной предпринимательской прибыли исключаются, у МТРиЭ Челябинской области отсутствовали основания для пересмотра суммы расчетной предпринимательской прибыли.

Проанализировав оспариваемые нормативные правовые акты на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлению Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказу ФСТ России от 13 марта 2013 года № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», суд пришел к выводу, что постановления МТРиЭ Челябинской области от 17 декабря 2021 года №№ 79/75, 79/76, 79/78, 79/80 в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований закрытого акционерного общества «Троицкая энергетическая компания» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействующими: Постановления от 17 декабря 2021 года № 79/75 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99»; Постановления от 17 декабря 2021 года № 79/76 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99», Постановления от 17 декабря 2021 года № 79/78 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99», Постановления от 17 декабря 2021 года № 79/80 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 года № 86/99», отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Л.В. Феофилова

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2022 года