Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими в части со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утверждённые решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742,

у с т а н о в и л:

6 мая 2013 года Муниципальным комитетом Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края принято решение № 742 «Об утверждении правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения» (далее - Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения), которое официально опубликовано 7 мая 2013 года в издании «...», №.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № двух территориальных зон: жилой зоны (Ж1), зоны транспортной инфраструктуры (Т). В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: ..., разрешённое использование: под строительство коттеджей, общая площадь ... кв.м, адрес объекта: ДД.ММ.ГГГГ, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией об объекте недвижимости. Согласно градостроительному плану земельного участка, утверждённому постановлением главы администрации Надеждинского муниципального района от 19 декабря 2016 года № 765, указанный земельный участок одновременно располагается в двух территориальных зонах, а именно: в жилой зоне усадебной застройки низкой плотности (Ж1) и зоне транспортной инфраструктуры (Т). Кроме того согласно справке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с кадастровым номером № находится в следующих территориальных зонах: зоне транспортной инфраструктуры (Т) и зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1). Расположение части земельного участка в зоне «Т» исключает возможность использования земельного участка в полном объёме, так как ни основные, ни вспомогательные виды разрешённого использования, определённые градостроительным регламентом зоны «Т», не содержат вида использования «для строительства коттеджей». Полагает, что в оспариваемой части нормативный правовой акт противоречит части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нарушает её права как собственника земельного участка использовать его целевому назначению. Просит суд признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утверждённые решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: ..., разрешённое использование: под строительство коттеджей, общая площадь ... кв.м, адрес объекта: <адрес>, двух территориальных зон: зоны индивидуальной жилой застройки (Ж1), зоны транспортной инфраструктуры (Т); обязать муниципальный комитет Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края опубликовать сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании «...».

До рассмотрения дела по существу, суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, по существу пояснила, что изменение объекта недвижимости, указанное в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, связано с установлением границ земельного участка. Объекты недвижимости на данном земельном участке отсутствуют. Результат рассмотрения администрацией заявления о выдаче разрешения на строительство в настоящее время не известен.

ФИО1, представитель муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Бобылевой О.А., полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 8 статьи 1 ГрК РФ и пункта 20 части 1 статьи 14 вышеназванного Федерального закона утверждение правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения и оформляется путём принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно статье 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети Интернет.

Как следует из материалов дела, решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742 утверждены «Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения», которые официально опубликованы 07 мая 2013 года в издании «...» №.

Таким образом, Решение муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликовано в установленном законом порядке и по этим основаниям не обжалуется.

Правила землепользования и застройки, как следует из положений статьи 30 ГрК РФ, разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. При этом в силу положений части 4 указанной статьи на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с положениями статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон при подготовке правил землепользования и застройки устанавливаются с учётом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, определённых данным Кодексом территориальных зон, сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Частью 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: ..., разрешённое использование: под строительство коттеджей, общая площадь ... кв.м, адрес объекта: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 декабря 2009 года сделана запись регистрации №

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером ..., выданного Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ и кадастровой выписки о земельном участке, выданной Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю) 3 октября 2016 года следует, что дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: ..., земельный участок отнесён к землям населённых пунктов с определением вида разрешённого использования: под строительство коттеджей.

Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением межевого плана, что подтверждается ответом на запрос филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате утверждения 6 мая 2013 года решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края № 742 Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером № оказался расположен в границах двух территориальных зон: зона индивидуальной жилой застройки (Ж1) и зоне транспортной инфраструктуры (Т).

Правовой режим указанных зон установлен Главой 4 Градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, в соответствии с которыми жилая зона (Ж1) предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами постоянного проживания (отдельно стоящие жилые дома усадебного типа, двухквартирные жилые дома, магазины торговой площадью до 40 кв.м, детские сады и т.д.); в то время как зона транспортной инфраструктуры (Т) предназначена для размещения объектов, сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта (улицы в красных линиях, проезжие части улиц и дорог, мосты, путепроводы и т.д.).

Вышеуказанное свидетельствует о несовместимом правовом режиме земельного участка, находящегося в двух указанных зонах.

Установленная на спорном земельном участке территориальная зона транспортной инфраструктуры (Т) не предполагает использование земельного участка в соответствии с видом его разрешённого использования «под строительство коттеджей»

Таким образом, Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения в части установления в границах спорного земельного участка двух территориальных зон не соответствуют части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 4 статьи 30 ГрК РФ, устанавливающим обязательное требование при разработке правил землепользования и застройки и установлении границ территориальных зон обеспечить принадлежность каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования о признании недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утверждённые решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, двух территориальных зон: зоны индивидуальной жилой застройки (Ж1), зоны транспортной инфраструктуры (Т) подлежат удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований ФИО1, суд с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать муниципальный комитет Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании, которым в силу части 8 статьи 50 Устава Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края является «...».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утвержденные решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: ..., разрешённое использование: под строительство коттеджей, общая площадь ... кв.м, адрес объекта: <адрес>, двух территориальных зон: зоны индивидуальной жилой застройки (Ж1), зоны транспортной инфраструктуры (Т).

Обязать муниципальный комитет Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края опубликовать настоящее решение суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании «...».

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Приморский краевой суд.

Судья Я.А. Римский