Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения «Белоозёрское» Джидинского района Республики Бурятия от 10 января 2017 года № 74 «О приостановлении действия решения от 22.04.2013 года № 85 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Белоозёрское»,

установил:

решением Совета депутатов сельского поселения «Белоозёрское» Джидинского района Республики Бурятия (далее - Совет депутатов МО СП «Белоозёрское») от 22 апреля 2013 года № 85 утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Белоозёрское» (далее - Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям).

10 января 2017 года Советом депутатов МО СП «Белоозёрское» принято решение № 74 «О приостановлении действия решения от 22.04.2013 года № 85 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Белоозёрское», которым действие названного выше решения приостановлено на срок с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года в связи с недостаточным поступлением в бюджет муниципального образования сельское поселение «Белоозёрское» собственных доходных источников.

ФИО1, ранее замещавший должность главы муниципального образования сельское поселение «Белоозёрское» Джидинского района Республики Бурятия (далее также - МО СП «Белоозёрское), обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения «Белоозёрское» «О приостановлении действия решения от 22.04.2013 года № 85 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Белоозёрское» ввиду его противоречия законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Требования основаны на том, что ФИО1 является получателем ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, выплачиваемой Администрацией МО СП «Белоозёрское» на основании Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям. Оспариваемым решением данная выплата с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года приостановлена, в связи с чем он лишён права на получение гарантированного дополнительного пенсионного обеспечения. Нормативными правовыми актами Республики Бурятия и муниципального образования не предусмотрено приостановление выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с ограниченностью доходных источников бюджета. По мнению административного истца, оспариваемое решение противоречит статье 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», Уставу МО СП «Белоозёрское».

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены. ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Совета депутатов МО СП «Белоозёрское» и заинтересованного лица Администрации МО СП «Белоозёрское» ФИО3 в суд не явилась, о рассмотрении дела надлежаще извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что представительный орган местного самоуправления, принимая оспариваемое решение, действовал в пределах своих полномочий по определению условий выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности, за счёт средств местного бюджета, который с учётом недостаточного поступления собственных доходных средств не позволил в 2017 году осуществить дополнительное пенсионное обеспечение указанным лицам.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора Осиповой А.М., полагавшей, что административный иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 36 Устава МО СП «Белоозёрское» Джидинского района Республики Бурятия, принятого решением Совета депутатов МО СП «Белоозёрское» от 30 марта 2017 года № 77, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Судом установлено, что решение Совета депутатов МО СП «Белоозёрское» от 10 января 2017 года № 74 «О приостановлении действия решения от 22.04.2013 года № 85 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Белоозёрское» принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий.

Данный нормативный правовой акт подписан главой МО СП «Белоозёрское», председателем Совета депутатов МО СП «Белоозёрское», официально обнародован 10 января 2017 года путём размещения его текста на информационных стендах администрации МО СП «Белоозёрское», что подтверждается представленной в дело справкой главы МО СП «Белоозёрское» ФИО4 Процедура принятия нормативного правового акта соблюдена.

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.

Из системного толкования положений статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункта 3.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» во взаимосвязи с нормами абзаца первого части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счёт средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом № 131-ФЗ, согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Закона Республики Бурятия от 29 сентября 2001 года № 808-II «О доплате к страховой пенсии и пенсиях за выслугу лет отдельным категориям граждан» органы местного самоуправления вправе устанавливать ежемесячные доплаты к страховым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим в аппаратах этих органов муниципальные должности муниципальной службы в Республике Бурятия, предусмотренные Реестром муниципальных должностей муниципальной службы Республики Бурятия. Ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, пенсия за выслугу лет муниципальным служащим устанавливается за счёт средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьёй 8 Закона Республики Бурятия от 8 мая 2009 года № 798-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» (далее – Закон Республики Бурятия № 798-IV) органы местного самоуправления вправе устанавливать ежемесячные доплаты к страховым пенсиям лицам, замещавшим не менее трёх лет на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобождённым от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев, связанных с виновными действиями (бездействием), за счёт средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования.

Таким образом, следует признать, что представительный орган местного самоуправления может реализовывать свои полномочия по установлению лицам, замещавшим муниципальные должности, дополнительных гарантий в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Согласно пункту 11 статьи 25 Устава МО СП «Белоозёрское», действовавшего на момент принятия Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям, выборному должностному лицу дополнительно гарантируется ежемесячная доплата к трудовой пенсии при исполнении полномочий выборного должностного лица не менее трёх лет на постоянной основе и освобождённого от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев, связанных с виновными действиями (бездействием), за счёт средств местного бюджета в порядке, определяемым Советом депутатов поселения. При этом сумма ежемесячной доплаты к государственной пенсии должна составлять 50 % денежного вознаграждения, установленного для выборного должностного лица на момент подачи заявления.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям выборное должностное лицо муниципального образования СП «Белоозёрское», выборные должностные лица представительного органа района, осуществляющие свои полномочия не менее года на освобождённой основе, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями.

Расходы по выплате ежемесячных доплат к пенсии осуществляются за счёт средств бюджета СП «Белоозёрское» (пункт 20).

В соответствии с пунктом 16 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям при замещении муниципальной или государственной должности вновь выплата ежемесячной доплаты к пенсии приостанавливается.

Других оснований для приостановления указанной выплаты в названном Положении не содержится.

Судом установлено, что с 30 ноября 2004 года ФИО1 был назначен главой МО СП «Белоозёрское»; с 1 января 2006 года по 20 сентября 2013 года замещал выборную должность главы МО СП «Белоозёрское».

ФИО1 является получателем ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, которая ему назначена на основании Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям решением главы МО СП «Белоозёрское» от 15 июля 2016 года, согласно которому к трудовой пенсии в размере 14722, 34 руб. определена ежемесячная доплата в сумме 9217, 66 руб.

В связи принятием Советом депутатов МО СП «Белоозёрское» оспариваемого решения «О приостановлении действия решения от 22.04.2013 года № 85 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Белоозёрское» ФИО1 не получал ежемесячную доплату к трудовой пенсии в течение всего 2017 года.

Как следует из текста указанного решения, приостанавливая выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии на 2017 год, представительный орган местного самоуправления исходил из недостаточности поступления в бюджет МО СП «Белоозёрское» собственных доходных источников.

Между тем Закон Республики Бурятия № 798-IV не содержит каких-либо положений, предусматривающих основания для приостановления доплаты к пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобождённым от должности в связи с прекращением полномочий. Данный региональный закон не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования достаточного финансирования для указанной выплаты.

Аналогичных положений не содержится и в Уставе МО СП «Белоозёрское».

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьёй 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Установив муниципальным правовым актом социальную гарантию в виде доплаты к пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность, и предусмотрев в соответствующем бюджете денежные средства на исполнение принятого на себя обязательства, орган местного самоуправления не может произвольно отменить либо временно приостановить её предоставление.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, исходя из того, что Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объём социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 5 июля 2005 года № 245-О и № 303-О).

Ограниченность бюджета МО СП «Белоозёрское» и отсутствие доходных источников бюджета этого поселения не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Белоозёрское», являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

Самостоятельность местного самоуправления и местного бюджета не является абсолютной, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Решением Совета депутатов МО СП «Белоозёрское» от 14 декабря 2016 года № 72 принят бюджет муниципального образования на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, согласно которому дефицит бюджета на 2017 год отсутствует. Из Приложений 8, 9 к данному решению видно, что расходы на доплаты к пенсиям в 2017 году были предусмотрены в размере 110 тыс. руб. (раздел 10 «Социальная политика).

Из пояснений бухгалтера Администрации МО СП «Белоозёрское» ФИО5, опрошенной судом в качестве свидетеля, следует, что решение о приостановлении ежемесячной выплаты к пенсии было принято в связи с необходимостью направления в 2017 году денежных средств на заработную плату работников с учётом увеличения минимального размера оплаты труда.

Между тем возникшее обстоятельство не могло быть преодолено путём некомпенсируемого в иной форме приостановления действия нормативного правового акта.

Таким образом, решение Совета депутатов сельского поселения «Белоозёрское» Джидинского района Республики Бурятия от 10 января 2017 года № 74 «О приостановлении действия решения от 22.04.2013 года № 85 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Белоозёрское» не соответствует положениям Закона Республики Бурятия от 8 мая 2009 года № 798-IV, Уставу МО СП «Белоозёрское», имеющим большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения административного иска.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт применён в отношении ФИО1, нарушает его права и законные интересы, имеет правовые последствия.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Согласно положениям статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд применяет норму подпункта 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Признание оспариваемого решения Совета депутатов МО СП «Белоозёрское» с момента вступления в силу решения суда не будет направлено на достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в установленном Уставом МО СП «Белоозёрское» порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьей 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим с момента принятия решение Совета депутатов сельского поселения «Белоозёрское» Джидинского района Республики Бурятия от 10 января 2017 года № 74 «О приостановлении действия решения от 22.04.2013 года № 85 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Белоозёрское».

Сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в установленном Уставом муниципального образования сельское поселение «Белоозёрское» порядке.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья: П.С. Назимова