Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Н.Р.Р. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Кировского района городского округа город Уфа №... от ... «Об отказе в регистрации Н.Р.Р. кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по Пушкинскому избирательному округу № 6», о возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию Пушкинского одномандатного избирательного округа № 6 зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по Пушкинскому избирательному округу № 6, провести жеребьёвку по распределению для него бесплатной печатной площади и эфирного времени в СМИ,

у с т а н о в и л :

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан (далее – ЦИК РБ) от ... №... на ... назначены выборы депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва.

Постановлением ЦИК РБ от ... №... полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва были возложены на территориальные избирательные комиссии, в частности, полномочия Окружной избирательной комиссии Пушкинского избирательного округа № 6 были возложены на Территориальную избирательную комиссию Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ТИК Кировского района г. Уфы).

Постановлением ЦИК РБ от ... №... заверен список кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам Башкирского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее - БРО ПП «КПРФ»), из которого следует, что по Пушкинскому избирательному округу № 6 выдвинут кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва Н.Р.Р., ... года рождения.

Решением ТИК Кировского района г. Уфы от ... №... отказано в регистрации Н.Р.Р., ... года рождения, выдвинутого БРО ПП «КПРФ» кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по Пушкинскому избирательному округу № 6, в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона РФ «О политических партиях».

Решением ТИК Кировского района г Уфы от ... №... внесены изменения в пункт 1 решения ТИК Кировского района г. Уфы от ... №... «Об отказе в регистрации Н.Р.Р. кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по Пушкинскому избирательному округу № 6»: слова «... года рождения» заменены на слова «... года рождения».

Н.Р.Р. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о нарушении его избирательных прав, в котором просит признать незаконным решение ТИК Кировского района г. Уфы от ... №... «Об отказе в регистрации Н.Р.Р. кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по Пушкинскому избирательному округу № 6» и о возложении обязанности на ТИК Кировского района г. Уфы зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по Пушкинскому избирательному округу № 6, провести жеребьевку по распределению для него бесплатной печатной площади и эфирного времени в СМИ.

Заявление обосновано тем, что ТИК Кировского района г. Уфы по невнимательности перепутала его - гражданина ... года рождения с другим гражданином ... года рождения, состоящим, по мнению ТИК, в иной политической партии, отличной от той, которая выдвинула заявителя кандидатом. Н.Р.Р. утверждает, что он ни в какой политической партии не состоит, является беспартийным, имеет право быть выдвинутым Коммунистической партией Российской Федерацией кандидатом в депутаты Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва.

В письменном отзыве ТИК Кировского района г. Уфы со ссылкой на пункт 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» и на статью 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, утверждается, что оспариваемое решение является законным, в связи с чем, следует отказать в удовлетворении требований заявителя, т.к. ... в ТИК Кировского района г. Уфы поступили сведения из ЦИК РБ о том, что Н.Р.Р. является членом политической партии Справедливая Россия в Республике Башкортостан (письмо №... от ..., подписанное руководителем аппарата регионального отделения партии Справедливая Россия в Республике Башкортостан Б.А.В.), следовательно, выдвижение его другой политической партией – Башкирским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» является нарушением порядка выдвижения кандидата.

В судебном заседании Н.Р.Р. и его представитель Г.Д.А. (допущен к участию в деле по устному заявлению Н.Р.Р. в судебном заседании) просили удовлетворить требования Н.Р.Р. и пояснили, что заявление о вступлении в члены политической партии Справедливая Россия Н.Р.Р. не писал, в этой партии никогда не состоял, был удивлён отказом в регистрации кандидатом в депутаты по тому основанию, что он является членом политической партии Справедливая Россия.

В судебном заседании председатель ТИК Кировского района г. Уфы М.И.К. просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, указанным в письменном возражении, и добавил, что в соответствии с пунктом 7.5 Регламента ТИК Кировского района г. Уфы, согласно которому, в случае, если в решении территориальной комиссии были допущены и обнаружены ошибки, опечатки, иные неточности, то в трёхдневный срок со дня их обнаружения принимается решение о внесении изменений в решение, в котором имеются неточности, решением ТИК Кировского района г. Уфы от ... №... устранена описка в решении ТИК от ... №..., год рождения заявителя был исправлен с ... на ....

По ходатайству заявителя судом допрошен в качестве свидетеля отец заявителя Н.Р.С. ... года рождения, который объяснил, что он в ... году был членом политической партии Справедливая Россия и по просьбе руководителя партии вовлекал к вступлению в партию других граждан. Он, Н.Р.С. составил от имени сына Н.Р.Р. ... года рождения, без его ведома, заявление о вступлении в политическую партию Справедливая Россия и заполнил за него анкету к заявлению. По утверждению Н.Р.С. он сам лично подписал это заявление и анкету и передал сотрудникам аппарата партии (кому точно сказать не может). Когда Н.Р.С. (отец) сам решил выйти из состава этой политической партии, подал заявление об исключении из членов партии, но про сына забыл, поэтому его сын остался быть членом этой политической партии. По утверждению свидетеля Н.Р.С. его сын Н.Р.Р. ничего не знал о том, что Н.Р.С. подал заявление о включении Н.Р.Р. в члены политической партии Справедливая Россия.

Судом допрошен в качестве свидетеля представитель Регионального отделения политической партии Справедливая Россия (далее - РО ПП Справедливая Россия) Е.И.Н., из показаний которого следует, что приём в партию осуществляется на основании Устава этой политической партии. Е.И.Н. не допускает такой ситуации, когда принималось бы заявление о вступлении в партию сотрудниками аппарата партии без выяснения личности подателя заявления. При приёме заявления о вступлении в члены партии подаются паспорт, другие документы, удостоверяющие личность заявителя, сведения из которых фиксируются в заявлении и в анкете. Вопрос о приёме в партию решается на заседании Совета партии, решение о принятии в члены партии оформляется протоколом собрания. На этом собрании присутствие заявителя не обязательно. Н.Р.Р., ... года рождения, с ... года состоит в партии Справедливая Россия.

Судом привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица БРО ПП «КПРФ». Его представитель К.М.Г. (доверенность от ... №..., выданная сроком на ... год) просил требования заявителя удовлетворить, считая, что политическая партия Справедливая Россия является конкуренткой политической парии Коммунистическая партия Российской Федерации в предстоящих выборах и намеренно подала, не соответствующие действительности сведения о членстве Н.Р.Р. в этой партии, с тем, чтобы отстранить кандидатов от БРО ПП «КПРФ» от участия в выборах. Фактически членство Н.Р.Р. в этой партии фиктивное, сведения, данные в избирательную комиссию неизвестно кем, о том, что Н.Р.Р. является членом политической партии Справедливая Россия фиктивные. Достоверных сведений о членстве Н.Р.Р. в политической партии Справедливая Россия у ТИК Кировского района г. Уфы не было, следовательно, она не вправе была отказать в регистрации Н.Р.Р. кандидатом в депутаты.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, мнение старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Республики Башкортостан М.Е.М., полагавшего, что отказ в регистрации Н.Р.Р. является законным, суд считает, что заявление Н.Р.Р. удовлетворению не подлежит.

Вопросы приёма в члены политической партии и исключения из политической партии регламентированы Федеральным законом «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ с последующими изменениями (далее – Федеральный закон «О политических партиях»).

Согласно частям 1 и 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним; устав политической партии должен содержать положения, определяющие, в том числе, условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов.

Из статьи 23 Федерального закона «О политических партиях» следует, что членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1); прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 3); члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом (пункт 4); гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии; член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 36 названного Федерального закона политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) одним из оснований для отказа в регистрации кандидата для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Аналогичные положения содержатся в подпункте 2 пункта 6 статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 6декабря2006 № 380-з(далее - Кодекс РБ о выборах).

Из приведённых норм федерального и республиканского законодательства следует, что членство кандидата в одной политической партии является основанием для отказа в регистрации его в качестве кандидата в депутаты, если он был выдвинут другой политической партией.

До ... политическая партия Справедливая Россия именовалась политической партией «ФИО1», действовавшей на основании Устава политической партии «ФИО1», в который были внесены изменения и дополнения IV съездом этой политической партии ....

... на VII съезде партии «ФИО1» принято решение о переименовании партии «ФИО1» в партию «Справедливая Россия: ФИО1, /пенсионеры/ жизнь».

К моменту подачи заявления Н.Р.Р. ... года рождения (...), действовала редакция Устава политической партии «ФИО1» (далее – Устав).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 10 Устава членство в партии является добровольным и индивидуальным; члены партии участвуют в деятельности партии, имеют равные права и несут равные обязанности в соответствии с настоящим Уставом.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Устава, вступающий в члены партии гражданин Российской Федерации, представляет личное письменное заявление о вступлении в партию в Совет регионального отделения или Совет местного отделения партии по месту постоянного или преимущественного проживания; органы партии, перечисленные в части 1 настоящей статьи, не вправе отказывать гражданину в принятии заявления о вступлении в партию и обязаны принять по нему соответствующее решение. Заявление о вступлении гражданина в партию должно содержать следующую информацию: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес преимущественного и (или) постоянного места жительства, гражданство, подтверждение признания положений настоящего Устава и программы партии, обязательств участвовать в деятельности партии и ее структурных подразделений.

Права и обязанности члена партии возникают со дня вынесения уполномоченным органом решения о приеме в члены партии (часть 4 статьи 11 Устава).

Согласно части 1 статьи 11 Устава решение о приеме в члены Партии принимается Советом регионального отделения или Советом местного отделения по месту постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В статье 13 Устава приводятся основания прекращения (утраты) членства в партии.

В части 2 этой статьи сказано, что любой член партии может прекратить членство в партии, письменно известив об этом Совет регионального или Совет местного отделений партии, в котором он состоит на учете.

Все приведённые положения Устава о членстве в парии сохранены в последующих редакциях Устава вплоть до действующей в настоящее время редакции.

БРО ПП Справедливая Россия суду представлена копия заявления Н.Р.Р. ... года рождения, от ..., из которого видно, что он просит принять его в члены политической партии «Справедливая Россия: ФИО1 /пенсионеры/ жизнь». В заявлении рукописным текстом приведены полностью фамилия, имя, отчество, паспортные данные, дата рождения и место проживания, дата заполнения заявления и личная подпись. Копия заявления заверена председателем Совета РО партии Справедливая Россия Ш.К.Н.

На оборотной стороне этого заявления помещена анкета вступающего в члены политической партии «Справедливая Россия: ФИО1 /пенсионеры/ жизнь», где также рукописно указаны фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, образование, место работы, адрес регистрации места жительства, адрес фактического проживания, данные паспорта, домашний и мобильный телефоны, дата заполнения и личная подпись.

Суду представлена выписка из протокола №... заседания Бюро Совета Регионального отделения от ... о принятии Н.Р.Р. в члены политической партии Справедливая Россия, заверенная председателем Совета РО партии Справедливая Россия в Республике Башкортостан Ш.К.Н.

Председатель Совета РО партии Справедливая Россия в Республике Башкортостан Ш.К.Н. в письменном виде сообщил суду, что заявление о прекращении членства в партии от Н.Р.Р. в региональное отделение партии не поступало, и никакие решения о прекращении членства в партии относительно Н.Р.Р. не принимались, в связи с чем, на сегодняшний день Н.Р.Р. является членом политической партии Справедливая Россия.

Подлинность, поданного Н.Р.Р. заявления о вступлении в члены политической партии Справедливая Россия, и законность принятия его в члены этой партии не являются предметами проверки судом при рассмотрении данного дела. Эти обстоятельства могут быть проверены соответствующими компетентными органами. Вместе с тем, к показаниям отца Н.Р.Р. – Н.Р.С. суд относится критически, т.к. Н.Р.С. является близким родственником заявителя, в силу чего заинтересован в исходе дела.

Таким образом, материалами дела, показаниями заявителя, заинтересованных лиц и свидетелей в судебном заседании подтверждается, что ко дню подачи Н.Р.Р. заявления в ТИК Кировского района г. Уфы о даче согласия избирательному объединению БРО ПП «КПРФ» баллотироваться кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по Пушкинскому одномандатному избирательному округу № 6 он был членом политической партии «Справедливая Россия», в связи с чем, отсутствуют основания для признания незаконными и отмены обжалуемого им постановления ТИК Кировского района г. Уфы об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва.

Остальные требования Н.Р.Р. (о проведении жеребьёвки по распределению бесплатной печатной площади и эфирного времени в СМИ) связаны с первым требованием о признании незаконным решения ТИК Кировского района г. Уфы об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты, в удовлетворении которого следует отказать. По этой причине они также не могут быть удовлетворены.

Согласно части 2 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Руководствуясь статьями 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Н.Р.Р. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии №... от ... «Об отказе в регистрации Н.Р.Р. кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по Пушкинскому избирательному округу № 6», возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию Кировского района г. Уфы зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по Пушкинскому избирательному округу №6, провести жеребьёвку по распределению бесплатной печатной площади и эфирного времени в СМИ, отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ш. Касимова