Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И., административного истца Головина С.Ю., представителя территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по доверенности Ахметова М.В., заинтересованного лица Галина И.И., его представителя адвоката по ордеру Мударисова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Головина С.Ю. об отмене решения территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 30 июля 2016 года № 21/01 о регистрации Галина И.И. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ № 6»,

установил:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 года № 291 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва назначены на 18 сентября 2016 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 апреля 2016 года № 5/36-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва одномандатного избирательного округа «Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ № 6» возложены на территориальную избирательную комиссию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 12 июля 2016 года № 12/154-7 заверен список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам, согласно которому в список по одномандатному избирательному округу «Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ № 6» включен Галин И.И., член политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

30 июля 2016 года решением территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № 21/01 Галин И.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ № 6».

Головин С.Ю., зарегистрированный по тому же избирательному округу кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутый политической партией КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит отменить решение территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 30 июля 2016 года № 21/01, ссылаясь на то, что регистрация Галина И.И. произведена с нарушением требований пункта 2 статьи 33, пункта 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также части 1 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», так как Галин И.И. не представил адресованное территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан письменное уведомление об отсутствии счетов (вкладов), наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках и не подтвердил свою принадлежность к политической партии.

Полагает, что указанное решение территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан нарушает принцип равенства кандидатов, противоречит законодательству о выборах и подлежит отмене.

В судебном заседании административный истец Головин С.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что административное исковое заявление им подано в срок, представленное Галиным И.И. в территориальную избирательную комиссию письменное уведомление адресовано в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, следовательно, нельзя считать его поданным в территориальную избирательную комиссию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, представленные справки не подтверждают принадлежность Галина И.И. к политической партии.

Представитель территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по доверенности от ... Ахметов М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий территориальной избирательной комиссии, соответствует действующему избирательному законодательству, полагает административным истцом пропущен десятидневный срок подачи административного иска в суд.

Заинтересованное лицо Галин И.И., его представитель адвокат по ордеру № ... Мударисов А.Д. в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать, поскольку Галиным И.И. в территориальную избирательную комиссию были представлены все документы, необходимые для его регистрации кандидатом, также считают пропущенным срок подачи административного иска.

Выслушав объяснения административного истца Головина С.Ю., представителя территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по доверенности Ахметова М.В., заинтересованного лица Галина И.И., его представителя адвоката по ордеру Мударисова А.Д., заслушав заключение прокурора прокуратуры Республики Башкортостан Замалетдиновой Л.И., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 20-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 24 статьи 38 названного закона основанием отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в федеральные органы государственной власти является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт в.1).

Основания отказа в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания российской Федерации установлены в части 7 статьи 51 Федерального закона № 20-ФЗ, в силу пунктов 3, 4 которой является отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии со статьями 41, 43 и 47 настоящего Федерального закона, документов, указанных в частях 4 - 6 и 8 статьи 41, частях 1 и 4 статьи 43, части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона; наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных в соответствии со статьями 41, 43 и 47 настоящего Федерального закона, документов, оформленных с нарушением требований, предусмотренных частями 4 - 6 и 8 статьи 41, частями 1 и 4 статьи 43, пунктами 2 и 4 части 2 статьи 47 настоящего Федерального закона.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что отмена судом решения о регистрации кандидата возможна только в случае нарушения или несоблюдения требований избирательного законодательства Российской Федерации. Таких оснований для отмены решения о регистрации суд не усматривает.

При рассмотрении дела установлено, материалами дела подтверждается, что 19 июля 2016 года Галин И.И., выдвинутый политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и включенный в заверенный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации список кандидатов по одномандатному избирательному округу «Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ № 6», представил в территориальную избирательную комиссию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - территориальная избирательная комиссия) документы о выдвижении его в качестве кандидата.

В тот же день Галину И.И. территориальной избирательной комиссией выдано письменное подтверждение № ... о приеме документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата и разрешено открытие специального счета.

20 июля 2016 года Галиным И.И. в территориальную избирательную комиссию представлены уведомление об открытии банковского счета, а также уведомление об отсутствии счетов, денежных средств за пределами Российской Федерации, о чем ему выдано подтверждение № .... Факт поступления документов в территориальную избирательную комиссию сторонами не оспаривается.

Проверив соответствие порядка выдвижения кандидата, территориальная избирательная комиссия решением от 30 июля 2016 года № 21/01 зарегистрировала Галина И.И. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ № 6».Исходя из представленных в материалы дела постановлений Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 11 декабря 2015 года № 130/10-5 о формировании территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, № 130/74-5 о назначении председателя территориальной избирательной комиссии, решения территориальной избирательной комиссии от 11 февраля 2016 года № 2/01 об утверждении Регламента, протокола заседания территориальной избирательной комиссии от 30 июля 2016 года № 21 суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого решения территориальной избирательной комиссией процедура была соблюдена, решение принято правомочным составом и при наличии кворума.

Довод административного истца Головина С.Ю. о том, что поступившее в территориальную избирательную комиссию письменное уведомление об отсутствии счетов (вкладов), наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках адресовано в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, следовательно, нельзя считать документ поступившим в территориальную избирательную комиссию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан является несостоятельным.

В силу пункта 1.6 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3 части 1 статьи 47 Федерального закона № 20-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 20 июля 2016 года Галин И.И. представил в территориальную избирательную комиссию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан уведомление об отсутствии счетов (вкладов), наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, в этот же день территориальной комиссией выдано письменное подтверждение № ...

Действительно, представленное Галиным И.И. уведомление адресовано в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, однако данное обстоятельство не может расцениваться судом в качестве обстоятельства, влияющего на решение избирательной комиссии, поскольку, представляя уведомление в территориальную избирательную комиссию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, Галин И.И. представил его в соответствии с требованиями вышеприведенных норм закона в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва одномандатного избирательного округа «Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ № 6».

Таким образом, то, что представленное Галиным И.И. уведомление адресовано в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не свидетельствует о несоответствии ее требованиям закона и не может повлечь отмену решения территориальной избирательной комиссии о регистрации Галина И.И.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необоснованности довода административного истца об отмене регистрации кандидата Галина И.И. по этому основанию.

Не может повлечь отмену решения территориальной избирательной комиссии о регистрации Галина И.И. и довод административного истца об отсутствии оснований для принятия решения о регистрации в связи с представлением в избирательную комиссию документов, оформленных с нарушением требований закона.

Как указал Головин С.Ю. в своем административном исковом заявлении, в качестве принадлежности к политической партии Галин И.И. представил документ, подписанный им самим не имея на то полномочий, кроме того, в указанной справке отсутствует дата выдачи.

Из положений пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ пункта 1 части 5 статьи 42 Федерального закона № 20-ФЗ следует, что в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу кандидат вправе указать свою принадлежность к политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Судом установлено, и не оспаривается участниками процесса, что, заявляя о принадлежности к политической партии «Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Галин И.И. представил в качестве подтверждающего документа справку за своей подписью как первого секретаря Нефтекамского городского комитета БРО ПП КПРФ, данная справка не содержит дату выдачи.

Как следует из п. 5.12 Устава политической партии «Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью местного отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчетно Комитету местного отделения КПРФ. Бюро Комитета подтверждает членство в КПРФ.

В территориальную избирательную комиссию также была представлена справка от 19 июля 2016 года, подписанная первым секретарем БРО ПП КПРФ Кутлугужиным Ю.Г., подтверждающая статус кандидата. Из содержания данной справки следует, что Галин И.И. является первым секретарем Нефтекамского городского комитета БРО ПП КПРФ.

Далее судом установлено, что в территориальную избирательную комиссию поступило постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 12 июля 2016 года № 12/154-7, которым заверен список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам, из которой усматривается, что в список по одномандатному избирательному округу «Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ № 6» включен под № 6 Галин И.И., член данной политической партии.

Указанные обстоятельства подтвердил в ходе судебного заседания представитель территориальной избирательной комиссии Ахметов М.В. и пояснил, что при рассмотрении представленных кандидатом Галиным И.И. документов, подтверждающих принадлежность кандидата к политической партии, территориальная избирательная комиссия сопоставила содержание представленных справок с содержанием вышеназванного постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и пришла к выводу, что требование избирательного законодательства о предоставлении кандидатами документов, подтверждающих их принадлежность к политической партии Галиным И.И. исполнено.

Кроме того, суд учитывает, что пункт 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 20-ФЗ, предусматривающий требование от кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу и включенного в заверенный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации список кандидатов по одномандатному избирательному округу представления в соответствующую окружную избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, в котором, по желанию кандидата, может содержаться информация о принадлежности к политической партии и статусе в этой партии утратил силу с принятием Федерального закона от 9 марта 2016 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации».

Заявление в силу пункта 1 части 5 статьи 42 Федерального закона № 20-ФЗ представляется уполномоченным представителем политической партии в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая рассматривает представленные документы, по результатам рассмотрения заверяет список кандидатов по одномандатным избирательным округам и выдает уполномоченному представителю политической партии копию заверенного списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Такое постановление о заверении списка кандидатов как было указано выше в территориальную избирательную комиссию поступило. Так, постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 12 июля 2016 года № 12/154-7 заверен список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам, согласно которому в список по одномандатному избирательному округу «Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ № 6» включен член этой партии Галин И.И.

Следовательно, отсутствие даты в справке, выданной первым секретарем Нефтекамского городского комитета БРО ПП КПРФ, при наличии справки подписанной первым секретарем БРО ПП КПРФ и заверенного списка кандидатов, выдвинутых политической партией, у территориальной избирательной комиссии не было препятствий в регистрации кандидата, так как членство Галина И.И. в политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» территориальной избирательной комиссией было достоверно установлено.

По изложенным выше обстоятельствам, довод административного истца Головина С.Ю. о том, что поскольку в возражении территориальной избирательной комиссии на его исковое заявление факт отсутствия сведений о дате выдачи справки административным ответчиком признан технической ошибкой, следовательно, требования избирательного законодательства к оформлению документов кандидатом не были соблюдены и указанное должно было послужить основанием для отказа в регистрации, не может быть признан обоснованным.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое решение о регистрации кандидата является законным, принято в пределах компетенции территориальной избирательной комиссии и не нарушает избирательные права административного истца, административное исковое заявление Головина С.Ю. не подлежит удовлетворению.

Что касается срока для обращения Головиным С.Ю. с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации, суд считает его не пропущенным. При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в пункте 26 Постановления Пленума от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой положения статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ, предусматривающей порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, не распространяются на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 107 и 108 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При исчислении срока обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд руководствуется требованиями статей 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и днем окончания срока обжалования решения территориальной избирательной комиссии от 30 июля 2016 года о регистрации Галина И.И. кандидатом в депутаты считает 9 августа 2016 года - день отправления административного искового заявления Головиным С.Ю. почтовой корреспонденцией согласно штемпелю на конверте.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Головина С.Ю. об отмене решения территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 30 июля 2016 года № 21/01 о регистрации Галина И.И. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ № 6» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.К. Зайнуллина