Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда города Кемерово Беляев К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Втормет» ФИО1, на постановление должностного лица государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав природопользования от 13.08.2021 года №Т-440-в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав природопользования от 13.08.2021года ООО «Втормет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, за что подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Генеральным директором ООО «Втормет» Белковым В.А на указанное постановление от 13.08.2021 года подана жалоба, в которой он просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что Общество уже было привлечено к административной ответственности за совершённое правонарушение.

В судебном заседании представители правонарушителя ФИО2, действующая на основании доверенности №148/19 от 25.07.2021 года и ФИО3, действующая на основании доверенности №05/19 от 01.01.2019 года в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителей правонарушителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению, постановление должностного лица от 13.08.2021 года незаконным и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом, постановлением государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав природопользования от 13.08.2021года ООО «Втормет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, за что подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2021 года, Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Росприроднадзора 27.05.2021 года была проведена выездная проверка исполнения Обществом требований законодательства об отходах производства и потребления, которая проводилась на территории структурного подразделения Общества, расположенного в г.Кемерово, и поставленного на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, и по адресу: <...>. Так в ходе проверки было установлено, что ООО «Втормет» при эксплуатации производственного участка Кемерово –Тухачевского местонахождение объекта: 650070, Кемеровская область-Кузбасс, <...> в нарушение требований законодательства, осуществляется накопление отходов на поверхность площадки не имеющей твердого покрытия, не защищённой от воздействия атмосферных осадков. Предприятием допускаются нарушения принципа селективности (располагаются совместно с другими отходами), тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов не имеет маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Таким образом, места накопления отходов различных классов опасности на площадке не организованны и не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: в контейнере, расположенном на асфальтированном участке совместно находятся отходы резиновых изделий, картонных коробок, на контейнере отсутствуют маркировки, характеризующие отходы; отходы второго класса опасности (аккумуляторы), располагаются совместно с отходами лома и отходами черных металлов в гаражном боксе.

Вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что идентичные нарушения установлены и на других производственных подразделениях Общества. По результатам проверки Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором вынесено 10 постановлений о возбуждении дела об административных правонарушениях от 22.07.2021 года в отношении каждого структурного подразделения, и соответственно должностным лицом административного органа вынесены 10 постановлений о назначении Обществу административного наказания по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.4 ч.1 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 этой же статьи, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Статьёй 8.2 ч.1 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

При этом согласно диспозиции указанной нормы, ответственность наступает независимо от количества выявленных в ходе проверки в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в результате проверки по полностью идентичным нарушениям Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором было вынесено 10 постановлений о возбуждении дела об административных правонарушениях от 22.07.2021г. в отношении каждого структурного деления и в отношении каждого структурного подразделения Общества Росприроднадзором вынесены постановления о назначении административного наказания, в их числе, расположенных по адресу:

Постановление №Т-442-в от 13.08.2021г. (<...>);

Постановление №Т-441-в от 13.08.2021г. (<...> д.З);

Постановление №Т-445-в от 12.08.2021г. (восточнее здания №45 по ул. Терешковой);

Постановление №Т-444-в от 12.08.2021г. (<...> Октября, восточнее здания №2/2);

Постановление №Т-436-в от 13.08.2021г. (г. Кемерово, Рудничный р-н, ш. Северная, ул. Ракитянского, Юго-западнее трамвайного кольца (в сторону пос. Крутой);

Постановление №Т-438-в от 13.08.2021г. (<...>);

Постановление №Т-437-в от 13.08.2021г. (<...> ЗБ»;

Постановление №Т-439-в от 13.08.2021г. (<...>);

Постановление №Т-443-в от 12.08.2021г. (<...>).

При вынесении указанных постановлений государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) положения ст.4.4 ч.2 КоАП РФ учтены не были, что является существенным нарушением норм процессуального права и существенно нарушает права ООО «Втормет», как лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях (а именно из копий постановлений прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и копии постановлении о назначении административного наказания), нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования были допущены Обществом в результате совершения одного действия, что было выявлено непосредственно при проведении проверки. При этом от количества структурных подразделений, на территории которых осуществляется деятельность Общества, не зависит количество дел об административных правонарушениях с самостоятельным назначением наказания, поскольку административное наказание в таком случае назначается в рамках только одной санкции, предусмотренной ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ.

Таким образом, нарушения, допущенные должностным лицом при вынесении постановления, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что привело к вынесению незаконного постановления.

Указанные обстоятельства, существенно нарушили права лица привлекаемого к административной ответственности, что является безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии со ст.30.7 п.1 п.п.4 КоАП РФ об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление должностного лица от 13.08.2021 года подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу правомочному рассмотреть дело.

При этом суд не находит оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5, ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Втормет» ФИО1 удовлетворить.

Постановление должностного лица государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав природопользования от 13.08.2021 года №Т-440-в, вынесенное в отношении ООО «Втормет» по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу (правомочному его рассматривать) Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав природопользования.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путём подачи жалобы судье, которым оно вынесено или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: