Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кемеровского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского муниципального округа» (далее – МУП «ЖКУ КМО») об обязании совершения действий

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кемеровского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «ЖКУ КМО» об обязании совершения действий.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Кемеровского района по результатам проверки выявлены нарушения законодательства об охране и использовании недр, при эксплуатации скважины – источника питьевой воды.

МУП «ЖКУ КМО», зарегистрированное в качестве юридического лица 26.04.2012 (ИНН 4205242791, ОГРН 1124205007190) зарегистрировано по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, д.Старочервово, пер.Подгорный, д.6, помещение 6 осуществляет в соответствии со сведениями, размещенными в ЕГРЮЛ, основной вид деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код.68.32), а также дополнительные виды деятельности, такие как забор, очистка и распределение воды (код 36.00), производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (код 35.30).

На территории д.Осиновка в поле, за домом №40 по ул.Центральная в отдельно стоящем помещении расположена артезианская скважина (географические координаты скважины в паспорте не указаны), глубина скважины – 120,00 м, ежедневный объем забора воды – 15,63 м3 в сутки. Внутри помещения располагается устье скважины диаметром 269,9 мм. Согласно паспорту, скважина оснащена погружным насосом 6-10-140. Данная скважина передана МУП «ЖКУ КМО» на основании дополнительного соглашения от 20.11.2017 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.07.2014 №10.04.113.

Извлекаемые подземные воды используются МУП «ЖКУ КМО» для осуществления предпринимательской деятельности: поставки холодной воды жителям д.Осиновка.

Установлено, что Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области МУП «ЖКУ КМО» лицензия на пользование подземными водами на вышеуказанную скважину не выдавалась.

Однако, до настоящего времени договор не заключен, санитарно-эпидемиологические заключения не получены, лицензия не оформлена.

Выявленное бездействие влечет существенные нарушения требований действующего законодательства, законных прав и интересов граждан Кемеровского муниципального округа, в том числе, на получение достоверной информации об экологической ситуации, воды надлежащего качества, нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что является недопустимым.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно ст.12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.

Просит обязать МУП «ЖКУ КМО» оформить лицензию на пользование недрами в отношении артезианской скважины, расположенной на территории д.Осиновка в поле за домом №40 по ул.Центральная в отдельно стоящем помещении, глубиной 120,00 м., переданной на основании дополнительного соглашения от 20.11.2017 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.07.2014 №10.04.113. Установить ответчику срок для совершения указанных действий не позднее 31.12.2021.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса Жеребухин С.А. подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования. Уточнил, что артезианская скважина расположена на территории д.Осиновка в поле за домом №40 по ул.Центральная.

Представитель ответчика – МУП «ЖКУ КМО» - Алексеенко М.Н., действующий на основании доверенности от 11.01.2021, сроком по 31.12.2021 возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенном в Возражении на исковое заявление (л.д.49-51).

Указал, что МУП «ЖКУ КМО» является обслуживающей организацией.

Постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 16.09.2014 №357 утвержден Порядок пользования участками недр местного значения. Указанный порядок распространяет свое действие, в том числе, на участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых, составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Указанный прядок определяет предоставление права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Пунктом 2.2 указанного порядка предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно разделу 10 указанного порядка, решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения принимается департаментом на основании заявки, направленной в департамент. К заявке прилагаются документы, указанные в п.10.2 настоящего порядка.

В целях подготовки заявки и подачи в департамент МУП «ЖКУ КМО»: в КУМИ Кемеровского муниципального округа направлен запрос о выделении земельного участка под водозаборной скважиной в д.Осиновка (для целей формирования и подготовки документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в том числе, проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения); осуществляется работа по проведению комплексного анализа воды, добываемой посредством водозаборной скважины в д.Осиновка и получению расширенных результатов лабораторного исследования добываемой воды; ведутся переговоры с подрядной организацией по сопровождению процедуры получения лицензии на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи (получение справок и документов из организаций в сферах недропользования, органов Роспотребнадзора, разработка и составление необходимой документации, сопровождение представления разработанных документов в органы исполнительной власти в сфере недропользования, санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

В связи с тем, что получение лицензии о предоставлении права пользования участком недр местного значения занимает длительное время, в сроки, указанные в исковом заявлении, МУП «ЖКУ КМО» получение лицензии на предоставление права пользования участком недр местного значения (добыча подземных вод в д.Осиновка) не представляется возможным.

Указал также, что мероприятия, направленные на получение лицензии на предоставление права пользования участком недр местного значения (добыча подземных вод в д.Осиновка) требует значительного финансирования. У МУП «ЖКУ КМО» отсутствуют финансовые средства (имеется большая кредиторская задолженность перед контрагентами, на расчетных счетах имеется картотека, соответственно, все поступающие средства уходят на погашение этой задолженности), и то, что МУП «ЖКУ КМО» обращалось о выделении земельного участка.

Кроме того, в сроки, указанные в просительной части искового заявления, выполнить требования МУП «ЖКУ КМО» не имеет возможности.

По указанным основаниям, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Заслушав объяснения помощника прокурора Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса Жеребухина С.А., представителя МУП «ЖКУ КМО» Алексеенко М.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ, каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ, выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно п.3 ст.49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу требований ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 11.06.2021) «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, включая подземные воды.

В соответствии со ст.1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 6 п.6 ст.10.1 Закона РФ «О недрах», одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод.

Согласно положению п.3 ст.2.3 Закона РФ «О недрах», участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, относятся к участкам недр местного значения.

В силу требований ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со ст.23 Закона РФ «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Вышеуказанные положения закона свидетельствуют о том, что для осуществления пользования недрами для добычи подземных вод необходимо наличие действующей лицензии на осуществление такой деятельности.

Постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 16.09.2014 №357 (ред. от 29.12.2020) утвержден Порядок пользования участками недр местного значения. Указанный порядок распространяет свое действие, в том числе, на участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых, составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУП «ЖКУ КМО» осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод с целью осуществления предпринимательской деятельности: поставки холодной воды жителям д.Осиновка с эксплуатацией скважины, местонахождение которой: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, Елыкаевское сельское поселение, в 200м по направлению на юг от жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, д.Осиновка, ул.Центральная, д.40 (глубина скважины - 120,00 м, ежедневный объем забора воды – 15,63 м3 в сутки) без получения соответствующей лицензии, что нарушает требования действующего законодательства.

Данная скважина передана МУП «ЖКУ КМО» на основании дополнительного соглашения от 20.11.2017 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.07.2014 №10.04.113 (л.д.15-17, 18, 19-25).

Прокуратурой района 13.03.2020 было внесено представление об устранении нарушений, в соответствии с ответом приняты меры по заключению договоров с целью получения лицензии в отношении вышеуказанной скважины, что также подтвердил в судебном заседании представитель ответчика МУП «ЖКУ КМО» (л.д.6-11, 12-13, 14).

Однако, до настоящего времени договор не заключен, санитарно-эпидемиологические заключения не получены, лицензия не оформлена, что не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании.

Доводы представителя ответчика о том, что у МУП «ЖКУ КМО» отсутствует финансовая возможность для выполнения работ по получению лицензии на пользование подземными водами, подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство объективно не препятствует исполнению решения суда и не освобождает ответчика от возложенной на него законом обязанности.

Срок, который просит установить истец – прокурор Кемеровского района для получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод – не позднее 31.12.2021, с учетом действий МУП «ЖКУ КМО», направленных на получение такой лицензии, суд находит разумным.

Кроме того, суд отмечает, что МУП «ЖКУ КМО» не лишено права на обращение в суд с мотивированным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по правилам ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, когда срок исполнения решения суда будет четко определен.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Кемеровского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского муниципального округа» оформить лицензию на пользование недрами в отношении артезианской скважины, расположенной на территории д.Осиновка в поле за домом №40 по ул.Центральная в отдельно стоящем помещении, глубиной 120,00 м., переданной на основании дополнительного соглашения от 20.11.2017 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.07.2014 №10.04.113.

Установить Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского муниципального округа» срок для совершения указанных действий не позднее 31.12.2021.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский районный суд.

Председательствующий Ю.Н. Почекутова

Решение в окончательной форме принято 20.08.2021.

Судья Ю.Н. Почекутова