Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу (далее – Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу) о признании недействительными сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кемеровского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу о признании недействительными сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности.

Свои требования мотивирует тем, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с № имеют категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «питомник».

Вид разрешенного использования «питомник» внесен должностными лицами Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу 08.09.2022 и 27.09.2022 взамен «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» на основании заявлений собственника земельных участков от 31.08.2022 и от 21.09.2022

Согласно пунктам 1, 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные законодателем к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране; при этом использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Названный Федеральный закон допускает оборот земель сельскохозяйственного назначения на основе принципа сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Установлено, что при наличии в регистрационных (реестровых) и кадастровых делах информации о принадлежности земельных участков с № к сельскохозяйственным угодьям (постановление администрации Кемеровского муниципального района от 05.04.2017 №692-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием - «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур»), государственный регистратор в нарушение вышеуказанных положений законодательства осуществил учетно-регистрационные действия по изменению вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков на основании заявлений представителя собственника от 31.08.2022 № и от 21.09.2022 №, в нарушение п.7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не приостановил государственную регистрацию прав.

Указанное нарушение повлекло за собой неправомерное изменение вида разрешённого использования собственником земельных участков с №, выдачу градостроительных регламентов после изменения вида разрешенного использования, следовательно, возможность причинения вреда объекту окружающей среды - почве.

Выявленное повлекло существенные нарушения требований действующего законодательства, законных прав и интересов неопределенного круга лиц, нарушает принципы деятельности органа местного самоуправления, что является недопустимым.

Прокуратурой Кемеровской области руководителю Управления по Кемеровской области - Кузбассу 02.05.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, что подтверждается ответом от 22.05.2023.

Учитывая изложенное, истец полагает, что имеются достаточные основания для обращения прокурора Кемеровского района в рамках полномочий в судебный орган в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

При обращении с иском в суд истец - прокурор Кемеровского района просил обязать Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости путем изменения вида разрешенного использования земельных участков с № с «питомники» на «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур».

В ходе судебного разбирательства истец - прокурор Кемеровского района уточнил исковые требования, в которых также просит: признать внесенные сведения в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельных участков с № с «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» на «питомники» недействительными. В остальной части исковые требования оставил прежними.

Определением суда от 28.09.2023 уточненные исковые требования были приняты к производству суда (т.1 л.д.174).

Определением суда от 04.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Васильева Н.С., Управление Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу (т.1 л.д.157).

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Кемеровского района Джирихин А.Ю. доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить уточненные исковые требования.

Суду пояснил, что факт принадлежности земельных участков, с №, собственником которых является Колыхалов Д.В. к сельскохозяйственным угодьям неоднократно был исследован в рамках административных производств, рассмотренных в отношении него Управлением Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Управлением Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области - Кузбассу.

Кроме того, отметил, что доказательств того, что Постановление Администрации Кемеровского муниципального района от 05.04.2017 №692-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» было оспорено или отменено, сторонами представлено не было.

При таких обстоятельствах, государственный регистратор Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, необоснованно на основании заявлений Колыхалова Д.В. от 31.08.2022 и от 21.09.2022 произвел учетно-регистрационные действия по изменению вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» на «питомники».

Внесенное в адрес руководителя Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу представление об устранении нарушений федерального законодательства было удовлетворено, что подтверждается Протоколом заседания совета по рассмотрению вопросов, возникающих в практике осуществления учетно-регистрационных действий от 16.05.2022.

В связи с чем, полагал, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу Михайлова А.В., действующая на основании доверенности № от 21.12.2022, сроком до 31.12.2023 (т.1 л.д.97), не оспаривала обстоятельств, изложенных в исковом заявлении. Полностью поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях на исковое заявление (т.1 л.д.98-99).

Суду пояснила, что по сведениям ЕГРН земельные участки, расположенные по <адрес>, имеют категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования по документу «питомники».

Данный вид разрешенного использования внесен в ЕГРН 08.09.2022 и 27.09.2022 на основании заявлений собственника земельных участков Колыхалова Д.В. (от 31.08.2022 № и от 21.09.2022 №), с учетом поступивших на межведомственные запросы ответов Управления архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального округа о территориальной зоне, в которой расположены земельные участки.

В соответствии с ответами, рассматриваемые земельные участки, согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Елыкаевское сельское поселение», утвержденных решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 № 496 (далее - ПЗЗ), расположены в территориальной зоне - зона сельскохозяйственного назначения (СХ1). Согласно ПЗЗ для земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне, предусмотрен вид разрешенного использования «питомники».

Между тем, ввиду того, что данные земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям, изменение государственным регистратором вида разрешенного использования указанных земельных участков являлось неправомерным. Разрешение настоящего спора оставила на усмотрение суда.

Третье лицо, Колыхалов Д.В. в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель третьего лица Колыхалова Д.В. – адвокат Берникова Ю.К., действующая по ордеру № от 28.11.2023, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных Возражениях на исковое заявление (т.1 л.д. 124-126), согласно которым истцом не представлено доказательств того, что земельные участки, принадлежащие на праве собственности Колыхалову Д.В. являются сельскохозяйственными угодьями. Имеющееся в материалах дела Постановление администрации Кемеровского муниципального района от 05.04.2017 № 692-п не может подтверждать отнесение земельных участков к сельскохозяйственным угодьям.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представители третьего лица Колыхалова Д.В. – Баев В.Д., Михасев С.В. указывали, что в вышеуказанном Постановлении администрации Кемеровского муниципального района от 05.04.2017 № 692-п была допущена ошибка в наименовании территориальной зоны СХ1 – вместо зоны сельхозугодий должно быть указано: «зона сельскохозяйственного назначения». Полагали также, что Постановление администрации Кемеровского муниципального района от 05.04.2017 № 692-п утратило силу 05.04.2019, в связи с истечением срока действия.

Также отмечали, что после поступления заявлений Колыхалова Д.В. об изменении вида разрешенного использования регистратором сделаны межведомственные запросы в орган местного самоуправления. Из ответов Управления архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального округа следует, что земельные участки расположены в территориальной зоне - зоне сельскохозяйственного назначения (СХ-1), что также ставит под сомнение Постановление администрации Кемеровского муниципального района от 05.04.2017 № 692-п.

Кроме того, указали, что земельные участки Колыхалова Д.В. согласно Закону Кемеровской области - Кузбасса от 20.11.2019 N 122-03 "О перечне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Кемеровской области - Кузбасса, использование которых для других целей не допускается" не включены в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Земельные участки с объективно низким уровнем плодородного слоя почвы не могут считаться угодьями, экспертные заключения Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу подтверждают низкий уровень плодородия на момент совершения действий по кадастровому учету.

Таким образом, полагали, что истцом не доказан факт отнесения земельных участков, принадлежащих Колыхалову Д.В. к сельскохозяйственным угодьям, как документально, так и исходя из качественных характеристик земли.

В связи с чем, по мнению представителей Колыхалова Д.В., истцом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не предоставлено доказательств в обоснование своих требований.

В судебном заседании представитель третьего лица, администрации Кемеровского муниципального округа – Башкатова В.К., действующая на основании доверенности от 02.05.2023 №, сроком до 31.12.2023 (т.1 л.д.120), исковые требования прокурора Кемеровского района Кемеровского района поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в письменном Отзыве на исковое заявление (т.1 л.д.118-119).

Суду пояснила, что в настоящее время отсутствует федеральный закон, регулирующий порядок изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья.

Земельные участки с №, принадлежащие на праве собственности Колыхалову Д.В., относятся к сельскохозяйственным угодьям.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Кроме того, порядок использования земель, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не связан с принятием правил землепользования и застройки и внесением в них изменений. Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до изменения категории данных земель, например на земли населенных пунктов, не допускается в силу требований действующего федерального законодательства.

В связи с чем, требования прокурора Кемеровского района полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании третье лицо Васильева Н.С. полностью поддержала доводы искового заявления прокурора Кемеровского района, по доводам, изложенным в письменных пояснениях, представленных в ходе судебного разбирательства.

Суду пояснила, что она является собственником земельных участков с №, которые непосредственно граничат с земельными участками сельхозназначения, принадлежащими Колыхалову Д.В.. Таким образом, вид разрешенного использования спорных земельных участков, напрямую влияет на ценность её земельных участков и ограничивает комфортное проживание и качественный отдых.

Полагала также, что в материалах дела имеются достаточные доказательства, что данные земельные участки до изменения вида разрешенного использования относились к сельскохозяйственным угодьям.

Указала, что вопреки доводам представителя Колыхалова Д.В. - адвоката Баева В.Д., согласно п.1 ст.79 ЗК РФ все сельскохозяйственные угодья в составе земель сельхозназначения, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Отметила также, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу согласились с нарушением действующего федерального законодательства, указанным в представлении прокурора Кемеровского района, о чем указано Управлением в Протоколе от 16.05.2022.

Представитель третьего лица, Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.ст.117, 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения помощника прокурора Кемеровского района Джирихина А.Ю., представителя ответчика Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу Михайлову А.В., представителей третьих лиц Колыхалова Д.В. – Берникову Ю.К., администрации Кемеровского муниципального округа – Башкатову К.В., третье лицо Васильеву Н.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 2 ст. 260 ГК РФ установлено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации: применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3); решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5).

Согласно части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом с учетом части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса, согласно которой градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса также установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, могут быть выбраны самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п.5 ст.79).

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Колыхалов Д.В. является собственником земельных участков с №. Указанные земельные участки образовались в результате разделения земельного участка с №, в составе категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», расположенного по <адрес> (т.1 л.д.19-35).

На основании заявления Колыхалова Д.В. от 17.01.2017 (вх №-08-01/101), постановлением администрации Кемеровского района от 05.04.2017 №692-п утверждена схема расположения земельного участка площадью 19 200 кв.м., относящегося к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», в территориальной зоне СХ1 - в зоне сельхозугодий, расположенного по <адрес>, с разрешенным использованием – «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» (т.1 л.д.36).

Между тем, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.02.2023 №, земельный участок с <адрес> площадью 17 700+/-47 кв.м., относится к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – «питомники» (т.1 л.д.39-42).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.02.2023 №, земельный участок с <адрес>, площадью 1500 +/- 14 кв.м., относится к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – «питомники» (т.1 л.д.43-46).

Порядок осуществления учетно-регистрационных действий регламентируется нормами федерального законодательства, в частности Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о регистрации).

В состав сведений ЕГРН об объекте недвижимости входят, в том числе, сведения о такой дополнительной характеристике объекта недвижимости, как вид разрешенного использования земельного участка (пункт 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации).

Согласно ст. 29 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются, в том числе после проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из пояснений представителя ответчика Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу Михайловой А.В. и установлено судом, данный вид разрешенного использования – «питомники» внесен в ЕГРН 08.09.2022 и 27.09.2022 на основании заявлений собственника земельных участков Колыхалова Д.В. (от 31.08.2022 № и от 21.09.2022 №) (т.1 л.д.53, 199, л.д.222), с учетом поступивших на межведомственные запросы ответов Управления архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального округа о территориальной зоне, в которой расположены земельные участки.

Так, согласно ответам начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального округа от 05.09.2022 (исх. №16-01/1620) и от 23.09.2022 (исх.-16-01/1801), согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе правил землепользования и застройки муниципального образования «Елыкаевское сельское поселение» решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 №496 (далее – ПЗЗ), земельные участки с №, расположены в территориальной зоне – зона сельскохозяйственного назначения (СХ1) (т.1 л.д.55, 68). Согласно ПЗЗ для земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне, предусмотрен вид разрешенного использования «питомники».

Однако, в соответствии с п.3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п.2 ст.77, п.1 ст.79 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Так, классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022), установлен перечень видов разрешенного использования земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий, с видами сельскохозяйственного использования с кодами 1.1 – 1.20, предусматривающими возможность ведения сельского хозяйства, в том числе, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

При этом, вид разрешенного использования с кодом 1.2 – «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур. Вид разрешенного использования с кодом 1.17 – «Питомники» предусматривает выращивание и реализацию подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян; размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства (т.1 л.д.139-154).

Возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор Кемеровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, указал, что при наличии в регистрационных (реестровых) и кадастровых делах информации о принадлежности земельных участков, принадлежащих Колыхалову Д.В. к сельскохозяйственным угодьям (постановление администрации Кемеровского муниципального района от 05.04.2017 №692-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием - «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур»), государственный регистратор в нарушение вышеуказанных положений законодательства осуществил учетно-регистрационные действия по изменению вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков на основании заявлений представителя собственника от 31.08.2022 № и от 21.09.2022 №, в нарушение п.7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не приостановил государственную регистрацию прав.

Указанное нарушение повлекло за собой неправомерное изменение вида разрешенного использования собственником земельных участков с №, выдачу градостроительных регламентов после изменения вида разрешенного использования, следовательно, возможность причинения вреда объекту окружающей среды - почве.

В связи с чем, 02.05.2023 прокуратурой Кемеровской области руководителю Управления по Кемеровской области-Кузбассу внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (т.1 л.д.76-77).

Согласно ответу руководителя Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу Тюриной О.А. от 22.05.2023 №03-0380н/23, вопрос о недопустимости изменения вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, вынесен 16.05.2023 на Совет по рассмотрению вопросов, возникающих в практике осуществления учетно-регистрационных действий; соответствующий протокол доведен до государственных регистраторов прав (т. 1л.д.79, 83-84), что свидетельствует об удовлетворении представления прокуратуры Кемеровского района.

Вопреки доводам представителей Колыхалова Д.В. факт отнесения земельных участков с №, собственником которых является Колыхалов Д.В. к сельскохозяйственным угодьям подтверждается материалами надзорного производства по обращению Васильевой Н.С., а именно: растровой подложкой, представленной Управлением Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области – Кузбассу (т.1 л.д.165, т.2 лд.136), согласно которой в границы земельных участков с № входят сельскохозяйственные угодья - пашни и пастбища.

Таким образом, поскольку спорные земельные участки, принадлежащие на праве собственности Колыхалову Д.В., относятся к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, в силу закона имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, то для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, в связи с чем, виды разрешенного использования не могут быть изменены.

Кроме того, согласно материалам дела, на основании требования Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, в целях проверки соблюдений требований земельного законодательства на принадлежащих Колыхалову Д.В. земельных участках, расположенных по <адрес> проведены выездные и документарные проверки (т.1 л.д.231-242, т.2 л.д.1-55).

Постановлением №РСН 30/2022-ЗН от 24.08.2022 Колыхалов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ – за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (т.2 л.д.229-235).

При установленных обстоятельствах, исковые требования Прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу о признании недействительными сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельных участков, с № с «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» на «питомники» и обязании Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, изменив вид разрешенного использования земельных участков, с № с «питомники» на «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о признании недействительными сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать недействительными сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельных участков, с № с «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» на «питомники».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, изменив вид разрешенного использования земельных участков, с № с «питомники» на «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур».

Мотивированное решение будет составлено в срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский районный суд.

Председательствующий Ю.Н. Почекутова

В окончательной форме решение принято 04.12.2023.

Судья Ю.Н. Почекутова