Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФГУП ***» на постановление старшего государственного инспектора Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО4 № *** от <дата>г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ, в отношении ФГУП «***»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО4 № *** от <дата>г.ФГУП «***» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.6 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, ФГУП «***» обратилось в суд с жалобой, в обоснование доводов указано, что приказом Ростехнадзора *** от <дата>г. утвержден Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии. Главой XI определены средства физической защиты, в том числе приборы и аппаратура для систем охранной сигнализации (охранные извещатели – в частности, извещатель охранный цифровой уличный линейный «***). Данные извещатели установлены на хранилищах РАО *** секции шламохранилиша в <дата>. (акт ввода в эксплуатацию *** от <дата>г.) до принятия указанного приказа. Указывают, что в настоящее время требований об обязательной сертификации оборудования, применяемого в системах физической защиты радиационных объектов, в Правилах физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения (НП-034-15) не содержится.

ФКУП «***» в своей деятельности руководствуется Правилами физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения, утв. Приказом Ростехнадзора от 21 июня 2015г. № 280 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии» (НП-034-15), которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; постановлением Правительства РФ от 01 декабря 1997г. № 1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии».

Данные правила устанавливают требования к обеспечению физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения на этапах проектирования, сооружения, эксплуатации, вывода из эксплуатации радиационных источников и пунктов хранения и при обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами ( ст. 2 НП-034-15).

Указывают, что действующие нормы и правила в области использования атомной энергии (НП-034-15) не содержат обязательных требований по сертификации. Следовательно, не могут квалифицироваться как нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ – нарушение норм и правил в области использования атомной энергии.

ФКУП «***» не допустило противоправных, виновных действий, нарушений норм и правил (НП-034-15) в обжалуемом постановлении не выявлено, следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ отсутствует.

Просит постановление старшего государственного инспектора Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО4 № *** от <дата>г. – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности ФГУП «***» по доверенности ФИО2, ФИО3 жалобу поддержали, дополнительно пояснили, что ФКУП «***» в своей деятельности руководствуется Правилами физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения, утв. Приказом Ростехнадзора от 21 июня 2015г. № 280 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии» (НП-034-15), в которых отсутствует требование об обязательной сертификации средств физической защиты, в частности, охранные извещатели. Указали, что охранные извещатели установлены на объекте с <дата>., при этом Ростехнадзор указал на необходимость их сертификации только в <дата>., при этом проверки проводились регулярно и ранее таких требований не выдвигалось. Считают, что Постановление Правительства РФ от 15.06.2016 N 544 к юридическому лицу не подлежат применению. Указывают, что имеется правовая коллизия по вопросу сертификации средств физической защиты.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении - старший государственный инспектор Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен заблаговременно и надлежащим образом, представил мотивированные возражения на жалобу, приобщенные к материалам дела, просит постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Просил рассмотреть жалобу без его участия.

Суд, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение норм и правил в области использования атомной энергии, санкцией которой предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, <дата>г. в период проведения проверки соблюдения обязательных норм и правил в области использования атомной энергии на радиационных объектах Кирово-Чепецкого отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «***» (далее – ФГУП «***»), расположенного по адресу: <адрес> ФГУП «***», находящегося на промышленной площадке ООО ***» выявлен факт невыполнения обязательных требований в области использования атомной энергии, а именно:

- пункта 18 Постановления Правительства РФ от 15.06.2016 N 544 «Об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения»;

- приказа Ростехнадзора № 277 от 21 июля 2017г. «Об утверждении Перечня продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии».

При проведении проверки выполнения выше названных требований представлена декларация о соответствии в рамках таможенного союза на извещатель охранный цифровой уличный линейный пассивный оптико-электронный инфракрасный «***» со сроком действия по <дата>г. (дата регистрации – <дата>г.), а также декларация о соответствии в рамках евразийского экономического союза на извещатель охранный цифровой уличный линейный пассивный оптико-электронный инфракрасный - «***» со сроком действия по <дата>г. (дата регистрации от <дата>г.).

На указанные выше извещатели, установленные на хранилищах РАО *** секции шламохранилища в <дата>. (акт ввода в эксплуатацию от <дата>г. ***) до настоящего времени ФГУП ***» не организовано и не проведена работа по сертификации средств системы физической защиты в области использования атомной энергии в соответствии с требованием п.18 Постановления Правительства РФ от 15.06.2016 N 544.

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2016 N 544 «Об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения» установлены формы оценки соответствия продукции, поставляемой (применяемой) на объекте использования атомной энергии.

Одной из форм оценки соответствия продукции является обязательная сертификация.

Оценка соответствия продукции в форме обязательной сертификации должна проводиться в отношении продукции, включенной в Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, утвержденный приказом Ростехнадзора от 21 июля 2017г. № 277.

Требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, установлены в отношении технических средств физической защиты, применяемых в составе систем физической защиты ядерных материалов, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и не распространяются на технические средства физической защиты, применяемые в составе систем физической защиты радиационных объектов.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании: письмом Департамента физической защиты Госкорпорации «***» от <дата>г. ***; от <дата>г. ***, а также письмом Ростехнадзора от <дата>г. о наличии правовой неопределенности по вопросу о необходимости сертификации технических средств физической защиты, применяемых на радиационных объектах.

Согласно ст.6 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", федеральные нормы и правила (далее - нормы и правила) в области использования атомной энергии - нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

Приказом Ростехнадзора от 21.07.2015 N 280 утверждены федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии - "Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения" (НП-034-15).

Указанные правила распространяются на сферу деятельности ФКУП «***».

Действующие нормы и правила в области использования атомной энергии (НП-034-15) не содержат обязательных требований по сертификации средств физической защиты.

Следовательно, не могут квалифицироваться как нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ, - нарушение норм и правил в области использования атомной энергии.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО4 № *** от <дата>г. - подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в деянии события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО4 № *** от <дата>г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу, предусмотренном ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ, в отношении ФГУП «***» прекратить по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.Г. Аксенова

Определение31.01.2022