Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – СПК колхоза «Искра», - Стариковой Н.Н.,

рассмотрев жалобу председателя СПК колхоза «Искра» Г., на постановление о назначении административного наказания № 67-42 от 27.07.2020 старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза «Искра» (далее СПК колхоз «Искра»), ИНН 4313000060, ОГРН 1024300827000, юридический адрес: Кировская обл., Котельничский р-н, пос.Ленинская Искра, ул.Ронжина, д.1, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 67-42 от 27.07.2020 о назначении административного наказания СПК колхоз «Искра» привлечен к административной ответственности за осуществление безлицензионной добычи подземных вод из артезианских скважин, расположенных на территории Котельничского района Кировской области, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказания в виде штрафа в размере 800000 рублей.

Согласно постановлению, СПК колхоз «Искра» 21.05.2020 в ответ на запрос Росприроднадзора предоставил информацию об объектах и объемах безлицензионной добычи подземных вод в 2018-2019 годах. Так, в ведении колхоза находятся: скважины № 61440 и 28770 в п. Ленинская Искра, № 20993 и 32546 в д. Клепиковы, № 2064 и 54855 в д. Зайцевы, № 5844 в д. Кардаковы. Объем добычи в 2019 году составил <...> куб.м. Приказом Департамента по недропользованию от 06.03.2018 № 115 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное СПК колхозу «Искра» по лицензии КИР 00839 ВЭ от 21.09.2004, в связи с нарушением существенных условий лицензии. Согласно данных информационной системы «Недра», колхоз не имеет действующих лицензий на пользование недрами и заявок на получение права пользования не поступало. Таким образом, СПК колхоз «Искра» на территории Зайцевского и Биртяевского сельских поселений осуществляет пользование недрами без лицензии на право пользования недрами.

Председатель СПК колхоза «Искра» Г. обратился с жалобой, в которой, не оспаривая существо правонарушения, просит постановление № 67-42 от 27.07.2020 отменить, применив положения ст.2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, либо уменьшить размер штрафа, назначив ниже низшего предела. В обоснование доводов указывает, что кооператив отказывает услуги водоснабжения на территории Биртяевского сельского поселения социально значимым и производственным объектам, населению, а так же для собственных нужд. Добросовестно оплачивает сборы, предусмотренные водным налогом. Водоснабжение населенных пунктов осуществляется лишь с целью обеспечения жизнедеятельности населения и хозяйственных нужд, а не для извлечения прибыли. Колхоз является единственной водоснабжающей организацией в Биртяевском сельском поселении. В перечень документов, необходимых для получения права пользования недрами, входит получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов. Определением Котельничского районного суда от 27.12.2019, колхозу предоставлена отсрочка на получение заключения до 31.12.2020. Затраты на эксплуатацию водных объектов за первое полугодие 2020 года составили <...> рублей, расходы по электроэнергии за 2019 год – <...>, за 1 полугодие 2020 – <...> рублей. На 01.07.2020 кооператив имеет кредитные обязательства на сумму <...> рублей, задолженность перед поставщиками в сумме <...> рублей, задолженность перед работниками составляет <...> рублей, по налогам и сборам – <...> рублей. С выводами должностного лица об отсутствии оснований для применения 2.9 КоАП РФ, не согласны, поскольку совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере недропользования. С целью отсоединения скважин от водопровода, переданного в муниципальную собственность поселений, кооперативом разработаны и утверждены схемы будущих водопроводных сетей, определено и заказано необходимое оборудование, осуществляется прокладка новых веток водопроводных сетей. По окончанию работ и формированию полного пакета документов, будет направлена заявка на получение 4 лицензий. Назначение наказания в размере 800000 рублей носит неоправданно карательный характер.

В судебном заседании защитник СПК колхоза «Искра» Старикова Н.Н. доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, применив положения ст.2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы дополнила, что услуги по водоснабжению населению и социально важным объектам колхоз оказывает на безвозмездной основе с 2019 г. На получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии качества питьевой воды имеется отсрочка до 31.12.2020 года, поскольку перечень документов на лицензию на право пользования недрами содержал требование о наличии данного заключения. Население снабжается качественной водой, соответствующей санитарным нормам. Лабораторные исследования проб воды проводятся систематически, последние в августе 2020 года. Предприятие принимает меры к получению лицензии: заключены договоры на разработку проектов зон санитарной охраны именно на 6 скважин, которые остались в собственности СПК, 01.04.2020 заключен договор на проведение кадастровых работ для последующего получение адресных ориентиров. Проведение всех необходимых мероприятий для получения лицензии планируется завершить к декабрю 2020 года.

В своем письменном отзыве на жалобу главный государственный инспектор управления государственного экологического надзора министерства окружающей среда Кировской области А. выразила несогласие с доводами жалобы, указав об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в связи с наличием угрозы общественным отношениям, которые выразились в пренебрежении к публичным обязанностям в области законодательства об охране окружающей среды, законодательства о рациональном использовании и охране недр, норм и правил соблюдения природоохранного законодательства.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав защитника Старикову, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частями 1 и 6 статьи 8 Водного кодекса РФ закреплено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Частью 3 указанного Кодекса предусмотрено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В статье 1.2 закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» указано, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьями 9, 11 закона «О недрах» установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности. Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Действующее Арбитражное Законодательство действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, относит к административным правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ.

Как следует из представленных Управлением государственного экологического надзора копий материалов дела, 08.06.2020 из межрайонной ИФНС № 8 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступила информация о том, что СПК колхоз «Искра» осуществляет в 2018 и 2019 году водопользование без лицензии (л.д.79).

В ответ на запрос Росприроднадзора, СПК колхоз «Искра» письмом от 21.05.2020 сообщил, что на момент ответа в ведении колхоза находятся: скважины № 61440 и 28770 в п. Ленинская Искра, № 20993 и 32546 в д. Клепиковы, № 2064 и 54855 в д. Зайцевы, № 5844 в д. Кардаковы. (л.д.80-81).

Приказом Департамента по недропользованию от 06.03.2018 № 115 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное СПК колхозу «Искра» по лицензии КИР 00839 ВЭ от 21.09.2004, в связи с нарушением существенных условий лицензии, касающихся ведения мониторинга, оценки запасов подземных вод, разработки проекта зон санитарной охраны, предоставления ежегодной отчетности (л.д.97).

Протоколом № 71-42 от 14.07.2020, вынесенным старшим государственным инспектором А. установлено пользование недрами без соответствующей лицензии СПК колхозом «Искра» (л.д.55-57). Указанный протокол колхозом не обжаловался.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях СПК колхоза «Искра» формально содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений, касающихся процедуры рассмотрения административного дела, должностным лицом надзорного органа допущено не было.

Вместе с тем, суд не соглашается с выводами главного государственного инспектора о невозможности признать указанное административного правонарушения малозначительным, поскольку должностным лицом не в полной мере учтены характер, степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также отсутствие наступивших последствий и какого-либо существенного вреда охраняемым общественным отношениям.

При малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, выраженной в п.21 Постановления Пленума от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что СПК колхоз «Искра» предпринимает меры к получению лицензии на добычу подземных вод, осуществляя на протяжении 2019-2020 года мероприятия по разработке проекта зон санитарной охраны, заключили договор на проведение кадастровых работ, систематически проводит лабораторные испытания проб воды.

Суд учитывает, что пользование недрами без лицензии осуществляется, в том числе, для водоснабжения населенных пунктов Бертяевского сельского поселения с целью обеспечения жизнедеятельности населения, хозяйственных нужд социально-значимых и производственных объектов. СПК является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории сельского поселения, полностью содержит скважины, не только находящиеся в их собственности, но и переданные муниципалитету. Данная деятельность фактически носит вынужденный характер и является убыточной для предприятия.

Доводы должностного лица о том, что состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.3 КоАП РФ является формальным, в связи с чем положения ст. 2.9 КоАП РФ не применимы, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку оценка малозначительности деяния при неисполнении какой-либо обязанности не может быть поставлена в зависимость от наступления каких-либо последствий.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что допущенные нарушения не повлекли какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает необходимом признать правонарушение малозначительным, освободить СПК колхоза «Искра» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды Акимовой Т.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя СПК колхоза «Искра» Г. удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № 67-42 от 27.07.2020 старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении СПК колхоза «Искра» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить СПК колхозу «Искра» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.В. Колотовкин