Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Арбажского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области, с привлечением к участию заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ОГИБДД МО МВД России «Яранский» и Управление Росреестра по Кировской области, об обязании принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Арбажского района Кировской области просит обязать администрацию муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области (ответчика) принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу – проезд от примыкания улицы пгт. Арбаж Арбажского района Кировской области протяженностью 58 метров, шириной 3,6 метра.

В обоснование иска прокурор, ссылаясь на статьи 3, 5, 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что в ходе прокурорской проверки по обращению гражданина ФИО1 соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что спорный проезд расположен в черте пгт. Арбаж, ведет к территории садовых участков, выполнен в щебеночном исполнении. Данный участок автомобильной дороги в реестре муниципального имущества МО Арбажский муниципальный округ не числится, собственника не имеет, следовательно, является бесхозяйным недвижимым имуществом. 11.05.2021 прокурором в адрес главы администрации Арбажского муниципального округа внесено представление, в котором указано на необходимость принятия вышеуказанного участка автомобильной дороги в собственность муниципального образования. В ответе от 11.06.2021 в удовлетворении представления ответчиком отказано. Непринятие спорного участка автомобильной дороги в собственность муниципального образования может стать препятствием для свободного проезда граждан и спецтранспорта.

Определением от 11.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД МО МВД России «Яранский» и Управление Росреестра по Кировской области.

В судебном заседании прокурор требование по административному иску поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании от 31.05.2022 требование прокурора не признала, указала, что спорный проезд не является сооружением и не обладает признаками недвижимого имущества. Изначально он был обустроен хозяйственным способом в связи с формированием земельных участков для садоводства путем обустройства насыпи и ее оканавливания, возможно Арбажской ПМК, в настоящее время эксплуатируется сезонно только гражданами, которые используют земельные участки на законных основаниях в соответствии с их основным видом разрешенного использования – для садоводства.

Заинтересованное лицо ФИО1 указал, что длительное время проживает в доме рядом с проездом к садовому товариществу. Он пользуется проездом круглый год для подъезда к задней части своего земельного участка. Его соседом является ФИО2, с хозяйственной постройки которого сваливается снег и заваливает проезд. Он неоднократно обращался в администрацию, однако спорный вопрос до сих пор не решен. Просит иск прокурора удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО2 поддержал доводы представителя административного ответчика, просил в иске отказать.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Яранский» и Управления Росреестра по Кировской области, которые ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Из представленного в суд отзыва заинтересованным лицом Управлением Росреестра по Кировской области, отмечено, что неотделимое улучшение земельного участка, которым, в частности, являются щебеночное замощение, асфальтовое покрытие, не являются объектом недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Заслушав стороны и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под автомобильной дорогой в указанном Федеральном законе понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Кроме того, положениями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения (ч. 9 ст. 5).

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги (ч. 13 ст. 5).

К обычным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, не указанные в частях 14 - 16 настоящей статьи. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей (ч. 17 ст. 5).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 6).

Судом установлено, что спорный проезд находится в черте пгт. Арбаж Кировской области, проходит между жилыми домами № (в котором проживает ФИО1) и № (в котором проживает ФИО2) улицы , соединяя ее с дорогой, ведущей к территории садовых участков, со стороны улицы .

Данный проезд расположен между двумя земельными участками и в грунтовом исполнении, имеет частичное замощение из щебня, битого шифера и кирпича. Часть проезда проходит по земельному участку используемый ФИО2 на основании постановления главы Арбажского района Кировской области за № от « О предоставлении в аренду на новый срок земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, наименование ориентира – часть здания, почтовый адрес ориентира – пгт Арбаж, ул. , дом № для личного подсобного хозяйства» и постановления администрации муниципального образования Арбажское городское поселение Арбажского района Кировской области № от «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Также установлено, что указанный проезд построен за счет средств и силами ранее существовавшей организацией Арбажской ПМК и предназначался для подъезда к созданному ранее данной организацией садовому товариществу (к садовым участкам).

Согласно Акта обследования от 06.06.2022, представленного в суд заинтересованным лицом ОГБДД МО МВД России «Яранский», явствует, что спорный проезд не относится к автомобильной дороге, имеет одну укрепленную полосу движения одного автомобиля, имеет относительный признак автомобильной дороги, который не соответствует требованиям ГОСТ Р 52398-2005, а именно ширина проезжей части (укрепленной полосы движения) менее 4,5 м. Также в указанном Акте отмечено, что спорный проезд в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области не числится, то есть не имеет наименование, кадастровый номер, вид покрытия, протяженность, идентификационный номер, запись регистрации права муниципальной собственности, паспорт.

Доказательств того, что земельный участок, на котором расположен спорный проезд, предоставлялся для строительства и эксплуатации дороги в установленном законом порядке материалы дела не содержат.

При этом, факт использования проезда в качестве дороги в составе участка муниципального образования сам по себе основанием для возникновения права собственности не является.

Согласно доводам административного ответчика, спорная дорога не является объектом недвижимого имущества, права на который подлежат государственной регистрации.

Вместе с тем, в рамках заявленного иска исследованию подлежит вопрос о наличии у спорного объекта свойств, способных относить его к недвижимым объектам.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

В данном деле, техническая документация, характеризующая существующий объект как недвижимое имущество отсутствует.

Доказательств отнесения спорного сооружения к автомобильным дорогам суду представлено не было.

Наличие указанных обстоятельств позволяет прийти к выводу об отсутствии неразрывной связи спорного объекта с землей, а также о том, что спорная подъездная дорога фактически является замощением участка. Регистрация права собственности на дорогу, не являющейся недвижимым имуществом, противоречит действующему законодательству.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорный проезд не является автомобильной дорогой, не относится к недвижимому имуществу, в связи с этим, требование прокурора является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Административный истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска прокурора Арбажского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области об обязании принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Смирнов И.В.

Решение в окончательной форме принято 22 июня 2022 года.

Решение29.06.2022