Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дробышевой Ольги Анатольевны, главного редактора СМИ «Родные берега», на постановление старшего государственного инспектора Управления Роскомнадзора по Костромской области Ольхова В.В. №ПО-44/03/160 от 16.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.22 КоАП РФ, и отмене представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Роскомнадзора по Костромской области Ольхова В.В. № ПО-44/03/160 от 16.12.2021 года Дробышева О.А., главный редактор СМИ «Родные берега», признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 13.22 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения, а также в ее адрес вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения.

Должностное лицо Дробышева О.А., главный редактор СМИ «Родные берега», обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 16 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.22 КоАП РФ, где также указывала на обжалование представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. С постановлением не согласна по следующим основаниям.

Как указано в постановлении от 16.12.2021 - 15.11.2021 в 17:45 Управлением Роскомнадзора по Костромской области при проведении планового мероприятия по систематическому наблюдению в отношении СМИ радиоканала «Родные берега» было выявлено нарушение порядка объявления выходных данных. Дробышева О.А., как должностное лицо, считает, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку в статье 27 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» говорится о том, что вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Согласно Рекомендациям Роскомнадзора по применению Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», сопровождение сообщением об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, осуществляется вещателем не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании вместе с иными выходными данными или при каждом выходе в эфир радиопрограммы, также с иными выходными данными.

У СМИ «Родные берега» два часовых эфира в сутки, оно вещает с 14 до 15 часов и с 20 до 21 часа. При каждом выходе в эфир выходные данные СМИ «Родные берега» объявляются дважды – в начале эфира и в конце. В начале эфира звучат краткие выходные данные и сообщение об ограничении категории информационной продукции для слушателей радиоканала, в конце эфира – полные выходные данные с указанием свидетельства о регистрации, но без сообщения об ограничении категории информационной продукции для слушателей радиоканала. Данная информация также указана в «Докладной записке» Управления Роскомнадзора по Костромской области. При этом Управлением Роскомнадзора по Костромской области сделана ссылка на нарушении статьи 27 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», поскольку объявление полных выходных данных не сопровождается сообщением об ограничении их распространения. С указанным должностное лицо Дробышева О.А. не согласна, так как в Законе о СМИ не сказано, что каждые выходные данные должны сопровождаться указанным сообщением, но сказано, что каждый выход в эфир должен сопровождаться сообщением об ограничении распространения информации. Главный редактор СМИ «Родные берега» Дробышева О.А. просит учесть, что каждый выход в эфир радиоканала «Родные берега» сопровождался сообщением об ограничении категории информационной продукции для слушателей, в связи с чем указывает на отсутствие состава административного правонарушения в ее действиях и обжалует постановление по делу об административном правонарушении, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Главный редактор СМИ «Родные берега» Дробышева О.А. в судебном заседании просила постановление Управления Роскомнадзора по Костромской области и представление отменить, удовлетворив доводы жалобы.

Представитель главного редактора СМИ «Родные берега» Дробышевой О.А - Виноградова Н.В., действуя на основании доверенности, пояснила, что в Законе о СМИ нет указания на КВД ( краткие выходные данные), есть указание на выходные данные, при этом требования статьи 27 Закона ими выполняются, поскольку при каждом выходе в эфир в выходных данных содержится сообщение об ограничении распространения информации.

В судебном заседании, представители Управления Роскомнадзора по Костромской области по доверенностям Серебрякова А.С. и Тихомирова Т.В., ранее Сушкова Т.Н., не согласились с доводами жалобы, просили учесть представленные письменные возражения ( л.д. 23-27), указывая на то, что КВД используются для разграничения партнеров ( региональных и федеральных), в ПВД ( полные выходные данные) отсутствовало сообщение об ограничении распространения информации.

Суд, исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав должностное лицо Дробышеву О.А. и представителя должностного лица, представителей Управления Роскомнадзора по Костромской области, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что в соответствии с планом деятельности Управления Роскомнадзора по Костромской области на 2021 год, утвержденным приказом руководителя от 30.11.2020 № 115 и размещенном на официальной Интернет странице Управления в сети Интернет: 44.rkn.gov.ru, проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ радиоканала «Родные берега» ( реестровая запись серия ЭЛ №ТУ 44-00180 от 08.06.2012).

15.11.2021 в 17:45 при проведении планового мероприятия по систематическому наблюдению в отношении СМИ радиоканала «Родные берега», как указано в постановлении, выявлено нарушение порядка объявления выходных данных.

В отношении должностного лица Дробышевой О.А., главного редактора СМИ «Родные берега», старшим государственным инспектором Управления Роскомнадзора по Костромской области Ольховым В.В. вынесено постановление от 16.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.22 КоАП РФ, и в том числе представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Должностному лицу Дробышевой О.А. назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно статьи 13.22 КоАП РФ - выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

В постановлении Управления Роскомнадзора по Костромской области сделана ссылка на нарушение должностным лицом статьи 27 РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», где указано на то, что вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Установлено, что на период правонарушения главным редактором СМИ «Родные берега» являлась Дробышева О.А.

В процессе рассмотрения жалобы исследовались материалы административного дела, прослушивались записи эфира СМИ «Родные берега» за 11.11.2021 в 14.00 ( выход в эфир) и в 20.00 ( выход в эфир), где имеются сообщения об ограничении категории информационной продукции для слушателей, а также прослушаны записи окончания эфира от 11.11.2021 в 14.58 и в 20.58, где отсутствуют сообщения об ограничении категории информационной продукции для слушателей, и за что должностное лицо Дробышева О.А. привлечена к административной ответственности по ст. 13.22 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 КоАП РФ, состоит, в том числе в распространении продукции средства массовой информации с неполными выходными данными.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление…

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);…

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено, что у СМИ «Родные берега» два часовых эфира в сутки, вещание происходит с 14 до 15 часов и с 20 до 21 часа. При каждом выходе в эфир выходные данные СМИ «Родные берега» объявляются дважды – в начале эфира и в конце эфира. В начале эфира звучат краткие выходные данные с сообщением об ограничении категории информационной продукции для слушателей радиоканала, в конце эфира – полные выходные данные с указанием свидетельства о регистрации, но без сообщения об ограничении категории информационной продукции для слушателей радиоканала, поскольку они были объявлены при выходе в эфир.

С учетом ст.27 РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», где указывается на необходимость сообщения об ограничении категории информационной продукции для слушателей радиоканала при выходе в эфир, суд приходит к выводу о выполнение указанной обязанности должностным лицом Дробышевой О.А.

Учитывая изложенное, производство по делу подлежит прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица Дробышевой О.А.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы Дробышевой О.А. и отмене постановления Управления Роскомнадзора по Костромской области Ольхова В.В. №ПО-44/03/160 от 16.12.2021, в связи, с чем следует признать представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Управления Роскомнадзора по Костромской области Ольхова В.В. №ПО-44/03/160 от 16.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.22 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица Дробышевой Ольги Анатольевны, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении от 16.12.2021 – отменить, удовлетворив жалобу Дробышевой О.А.

Производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Прыгунова