Гражданский кодекс часть 1

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи С.А.Карелина, с участием административного истца Н.Н.Смирновой, её представителя адвоката Т.Ю.Дульневой, представителя административного ответчика УМВД по Костромской области Е.В.Яковлевой, при секретаре К.Э.Дерзиянц, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Смирновой Н.Н. к УМВД России по Костромской области, УМВД России по Курганской области о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Н.Н.Смирнова обратилась в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания в РФ, вследствие отказа органов Пенсионного Фонда в назначении страховой пенсии по старости по причине того, что она не является гражданкой РФ. Указала, что работала в Министерстве обороны, была военнослужащей, имеет гражданство РФ, что подтверждается паспортом, выданным в г.Костроме, и вкладышем, выданным в соответствии со ст.13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» в Курганской области во время проживания в войсковой части Министерства Обороны РФ, дислоцирующейся в Республике <данные изъяты>. Из решения об отказе в установлении пенсии от 16.05.2018 она узнала, что паспорт гражданина РФ выдан ей в нарушение установленного порядка на основании заключения служебной проверки УФМС России по Костромской области.

Впоследствии вынесенное судом первой инстанции определение о прекращении производства по делу на основании ст.ст.220, п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ было отменено судебной коллегией по гражданским делам Костромского областного суда, а дело направлено для решения вопроса о рассмотрении заявления Н.Н.Смирновой в порядке КАС РФ.

В ходе судебного разбирательства в порядке административного судопроизводства Н.Н.Смирнова уточнила свои требования и, предъявив требования к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Костромской области, просила признать незаконным решения по материалам служебной проверки, которыми установлено получение ею гражданства с нарушением установленного порядка и незаконность выдачи паспорта гражданина РФ, восстановить в электронной базе АРМ «Территория» сведения о паспорте №, выданного 05.08.2011 ОУФМС России по Костромской области в Заволжском округе г.Кострома. Требования мотивировала тем, что в юридически значимый период времени она работала на различных должностях в воинских частях Министерства обороны Российской Федерации. В том числе, проходила службу в войсковой части, дислоцированной на территории республики <данные изъяты>. Ей был выдан вкладыш о принадлежности к гражданству РФ, впоследствии паспорт гражданина РФ. Заключениями служебных проверок от 2011 года указанные документы признаны выданными с нарушением установленного порядка, с чем она не согласна. Она работала служащей, находилась в декретном отпуске, была женой офицера войск ПВО, дислоцированных на закрытом полигоне <данные изъяты>, территория которого является территорией Министерства обороны Российской Федерации. На полигоне отсутствовало подразделение ПВС, документирование производилось ближайшим подразделением ФМС. Оспариваемые заключения нарушают её права на пенсионное обеспечение, ставится под вопрос ее замужество по спорному паспорту, совершение ряда юридически значимых действий и получение других документов.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области.

Решением Дмитровского районного суда г. Костромы от 19 февраля 2019 года административный иск удовлетворен. Постановлено признать незаконными решения, оформленные заключением служебной проверки УФМС России по Курганской области от 05.08.2011 и заключением служебной проверки УФМС России по Костромской области от 06.10.2011; возложить на Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области, Управление по вопросам миграции УМВД России по Костромской области обязанность восстановить ранее имевшиеся в информационных системах сведения о получении Смирновой Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации №, выданного 19 января 1996 года; паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного 05 августа 2011 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 15 мая 2019 года данное решение оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22.01.2020 решением Димитровского районного суда г.Костромы от 19.02.2019, апелляционное определение Костромского областного суда от 15.05.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Димитровский районный суд г.Костромы.

При новом рассмотрении дела произведена замена ненадлежащих ответчиков – Управлений по вопросам миграции, не обладающих признаками юридического лица, на Управление Министерства внутренних дел РФ по Костромской области и Управление Министерства внутренних дел РФ по Курганской области, являющимися в соответствии с законодательством правопреемниками упраздненных Управлений Федеральной миграционной службы по соответствующим субъектам Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец Н.Н.Смирнова, её представитель адвокат Т.Ю.Дульнева поддержали требования, пояснив, что гражданство РФ получено в установленном порядке. Ей был выдан заграничный паспорт, для получения вкладыша о принадлежности к гражданству РФ она сдавала все необходимые документы. Выдача вкладыша подтверждена Решение о приобретении гражданства подлежит отмене только в том случае, когда принималось на основании представленных подложных документов или заведомо ложных сведений. Иного гражданства истец не имеет, если и была допущена какая-то ошибка работником паспортно-визовой службы, то Смирнова Н.Н. не может нести за нее ответственность. В настоящее время на основании судебного решения, состоявшегося после вступления в силу решения, отмененного кассационной инстанцией, ей назначена пенсия.

Представитель административного ответчика УМВД России по Костромской области Е.В.Яковлева иск не признала. Пояснила, что в силу ч.1 ст.13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу Закона. Истец на февраль 1992 года не являлась военнослужащей и не проживала на территории Российской Федерации. Поэтому заключение служебной проверки от 06.10.2011, установившее, что Смирнова Н.Н. не приобрела гражданство РФ, а паспорт гражданина РФ выдан с нарушением установленного порядка, является законным. Пояснила, что доказательств доведения до истца заключения служебной проверки ранее, чем в мае 2018 года, она представить не может.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области просил о рассмотрении дела без личного участия, иск не признал. В письменном отзыве указал, что заключение служебной проверки УФМС России по Курганской области от 05.08.2011 было вынесено в соответствии с действующим законодательством, установлено, что вкладыш о принадлежности Смирновой Н.Н. к гражданству РФ выдан необоснованно. Считал, что истец пропустила срок обжалования принятого решения.

Представитель участвующего в деле в качестве заинтересованного лица УПФР в г.Костроме в суд не прибыл, сообщил, что 16.08.2019 Свердловским районным судом г.Костромы вынесено решением по делу № 2-3167/2019 о назначении страховой пенсии Смирновой Н.Н. с 26.08.2018, основанное на решении Димитровского районного суда г.Костромы от 19.02.2019 и апелляционном определении от 15.05.2019 Костромского областного суда. Указанное решение вступило в законную силу, Н.Н.Смирновой выплачивается пенсия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Предметом оспаривания в порядке административного судопроизводства являются заключения органов Федеральной миграционной службы РФ.

Заключением служебной проверки УФМС России по Курганской области от 05 августа 2011 года, утвержденным и.о. начальника УФМС России по Курганской области П., вкладыш о принадлежности к гражданству Российской Федерации на имя Смирновой Н.Н. признан выданным необоснованно.

Заключением служебной проверки УФМС России по Костромской области от 06 октября 2011 года, утвержденным начальником УФМС России по Костромской области Ш., Смирнова Н.Н. признана не приобретшей гражданство Российской Федерации, а паспорт гражданина Российской Федерации серии № на имя Смирновой Н.Н., выданный 05 августа 2011 года ОУФМС России по Костромской области в Заволжском округе г. Костромы, признан выданным с нарушением установленного порядка и подлежащим изъятию. Этим же заключением предписано внести сведения о паспорте серии №, подлежащем изъятию, в электронную базу АРМ "Территория", и рекомендовать Смирновой Н.Н. приобрести гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Согласно указанным заключениям, Смирнова Н.Н. не является гражданкой Российской Федерации, поскольку по состоянию на 06 февраля 1992 года на территории Российской Федерации не проживала, была зарегистрирована по месту жительства в Республике <данные изъяты>, и по вопросу приема в гражданство Российской Федерации не обращалась. Вкладыш о принадлежности к гражданству РФ в соответствии с ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» и впоследствии полученный при переезде в г.Кострому паспорт гражданина РФ выданы необоснованно.

Исследованием доказательств, представленных сторонами, установлено, что Н.Н.Смирнова в апреле 2011 года прибыла в г.Кострому и обратилась в ОУФМС России по Костромской области в Заволжском округе г.Костромы по вопросу документирования паспортом РФ, представив паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Посольством России в Р.<данные изъяты>, и вкладыш к паспорту гражданина СССР серии № о принадлежности к гражданству РФ.

Поскольку внутренний паспорт гражданина РФ ранее не выдавался, в целях соблюдения законности органом миграционной службы сделаны запросы в Посольство России Республике <данные изъяты> об основаниях выдачи заграничного паспорта, в ОУФМС России в Курганской области в г.Кургане об обоснованности и законности выдачи вкладыша о принадлежности к гражданству РФ. Документирование загранпаспортом на основании ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» было подтверждено, а ответ с результатами проверки из органа по вопросам миграции Курганской области в течение установленного законодательством РФ срока выдачи паспорта (в 2-месячный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы – п.16 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828) не поступил.

Учитывая истечение предусмотренного законом срока и отсутствие законных оснований для отказа в выдаче паспорта, 21.06.2011 паспорт был оформлен, в связи с порчей при выдаче 05.08.2011 оформлен заново и паспорт гражданина РФ серии № выдан Смирновой Н.Н. 06.08.2011.

Вместе с тем, в УФМС России по Курганской области в соответствии с запросом ОУФМС России по Костромской области в Заволжском округе г.Кострома была назначена служебная проверка в связи с выявленными сомнениями в обоснованности выдачи вкладыша к паспорту гражданина СССР № и заключение проверки поступило в ОУФМС России по Костромской области в Заволжском округе г.Костромы 22.08.2011. 09.09.2011 на имя начальника УФМС России по Костромской области поступил рапорт руководителя ОУФМС о получении этого заключения.

В заключении служебной проверки УФМС России по Курганской области от 05 августа 2011 года, как указывалось выше, вкладыш о принадлежности к гражданству Российской Федерации на имя Смирновой Н.Н. признан выданным необоснованно. Установлено, что сотрудник ПВС УВД г.Кургана И. при выдаче вкладыша нарушила раздел 3 Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утв. приказом МВД РФ от 05.05.1993 № 210.

На основании поступившего заключения и рапорта начальника отделения миграционной службы в УФМС России по Костромской области была назначена служебная проверка по вопросу законности документирования Н.Н.Смирновой паспортом гражданина РФ. Заключением этой проверки от 06.10.2011, как указывалось ранее, Смирнова Н.Н. признана не приобретшей гражданство Российской Федерации, а паспорт гражданина Российской Федерации серии № на имя Смирновой Н.Н., выданный 05 августа 2011 года ОУФМС России по Костромской области в Заволжском округе г. Костромы, признан выданным с нарушением установленного порядка и подлежащим изъятию.

Оценивая принятые решения о проведении служебных проверок, суд делает вывод, что они соответствовали пунктам 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, в соответствии с которыми при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Необходимо отметить, что административными ответчиками не представлено доказательств сообщения Н.Н.Смирновой, паспорт гражданина РФ у которой находился уже на руках, результатов служебных проверок. По пояснениям представителя одного из административных ответчиков – УМВД России по Костромской области, эти доказательства уничтожены в связи с истечением срока их хранения. Таким образом, суд соглашается с мнением административного истца, что срок обжалования данных заключений, установленный главой 22 КАС РФ, в данном случае не может считаться пропущенным. Пояснения истца о том, что о наличии принятого миграционным органом решения она узнала из решения ГУ-УПФР в г.Костроме об отказе в установлении пенсии от 16.05.2018 согласуются с материалами дела.

На основании исследованных доказательств, суд полагает установленными следующие обстоятельства получения Н.Н.Смирновой вкладыша о принадлежности к гражданству РФ.

Смирнова Н.Н. (ранее Н.) родилась ДД.ММ.ГГГГ на территории бывшего СССР в <адрес> (ныне - <адрес>).

29.08.1988 она получила паспорт гражданина СССР серии №, согласно которому с 18 января 1980 года по 11 мая 1993 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

С ноября 1984 года по февраль 1986 года Смирнова Н.Н была гражданской служащей в войсковой части №, с октября 1986 года по июль 1988 года - в войсковой части №, с августа 1988 года по июнь 1989 года - в Военторге №, которые входили в состав Вооруженных Сил СССР и дислоцировались на территории <данные изъяты>.

С 18.05.1993 по 10.05.1994 Смирнова Н.Н. проходила военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ - в войсковой части №, которая с 1957 года по 1994 год дислоцировалась на территории <адрес> Республики Казахстан, а с 24 июня 1997 года и по 25 ноября 2001 года - в войсковой части № которая также дислоцировалась в <адрес>.

С января 1995 года по июнь 2004 года она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, продолжая фактически проживать в <адрес>.

19.01.1996 паспортно-визовой службой УВД г. Кургана Смирновой Н.Н. был выдан вкладыш серии № к паспорту гражданина СССР, подтверждающий ее принадлежность к гражданству Российской Федерации, на основании части 1 статьи 13 Закона РСФСР "О гражданстве РСФСР" от 28 ноября 1991 года.

21.04.2010 Смирновой Н.Н. посольством России в Республике <данные изъяты> выдан паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, серии № сроком действия до 21 апреля 2015 года с указанием в нем на принадлежность Смирновой Н.Н. к гражданству Российской Федерации.

Н.Н.Смирнова в судебном заседании поясняла, что данный паспорт был выдан ей после проведения проверок соответствующими службами, однако, как видно из копий документов, представленных самой истцом, датированных августом 2009 года, для оформления загранпаспорта через Посольство РФ в Республике <данные изъяты> командованием воинской части № запрашивалось подтверждение выдачи вкладыша по ч.1 ст.13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» в отделе УФМС по Курганской области в г.Кургане (исх.№ 1/578 от 26.08.2009). Такое подтверждение было получено (исх.№ 2/14083 от 17.12.2009).

В судебном заседании Н.Н.Смирнова пояснила, что на 06.02.1992 она проживала на территории Республики <данные изъяты>, не работая, осуществляя уход за ребенком, военнослужащей на указанный период, а также супругой военнослужащего не являлась.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего до 1 июня 2002 года, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года № 5206/1-1 установлено, что действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" распространено на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.

Н.Н.Смирнова под действие данных норм не попадала, поэтому заключение служебной проверки УФМС России по Курганской области от 05.08.2011, которым установлена необоснованная выдача вкладыша о принадлежности к гражданству РФ именно на основании ст.13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», в связи с неправомерными действиями со стороны должностного лица уполномоченного органа И., не может быть признано незаконным, как то просит административный истец в иске.

Поскольку данный вкладыш о принадлежности к гражданству РФ явился основанием для документирования Н.Н.Смирновой паспортом гражданина РФ, при отсутствии на момент его выдачи сведений о неправомерной выдаче вкладыша о принадлежности к гражданству РФ, то заключение служебной проверки УФМС России по Костромской области от 06.10.2011 о выдаче Смирновой Н.Н. паспорта в нарушение установленного порядка и признании её не приобретшей гражданство РФ также не может быть признано незаконным.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (действующего на момент оспариваемого заключения УФМС России по Костромской области) отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется, в том числе, полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации и принявшим такое решение; решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены считается недействительным.

Доводы стороны истца со ссылкой на положения статьи 22 данного Федерального закона о том, что основаниями к отмене решения по вопросам гражданства являются исключительно установленные факты представления подложных сведений, основаны на ошибочном понимании законодательства, регулирующего рассматриваемую сферу правоотношений; проверка законности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, проводится полномочным органом при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности его выдачи, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, о чем говорится в вышеуказанных нормах Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325.

Также не могут служить основанием для удовлетворения административного иска и доводы истца о том, что на основании выданных вкладыша и паспорта она в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации (нахождение на военной службе, вступление в брак). Признание государством в лице уполномоченного органа факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, независимо от данных обстоятельств, которые не могут служить основанием для признания незаконными соответствующих решений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Смирновой Н.Н. к УМВД России по Костромской области, УМВД России по Курганской области о признании решений по вопросам гражданства незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.А.Карелин