Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане гражданское дело по иску Администрации г.Кургана к ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания» УМВД России по Курганской области о возложении обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства,

установил:

Администрация г.Кургана обратилась в суд с иском к ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания» УМВД России по Курганской области о возложении обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства.

В обоснование требований указано, что постановлением Администрации города Кургана «Об утверждении порядка произволе земляных и аварийных работ» от 08.10.2019 № 6622, принятым в соответствии с федеральным законодательством и решением Курганской городской Думы 27.03.2019 № 52 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Кургана" в целях обеспечения благоустройства территории города Кургана и безопасности его граждан определен порядок выдачи разрешений на производство земляных и аварийных работ, производства работ и восстановления нарушенного благоустройства. Полное восстановление нарушенного в зимний период благоустройства должно быть выполнено в срок до 1 июня. Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания УМВД России по Курганской области (далее - ФКУ «ЦХиСО»), в соответствии с полученными разрешающими документами на право производства земляных и аварийных работ № 1150-18 от 24.12.2018, в период с 20.12.2018 по 18.01.2019 производило аварийный ремонт водопровода на территории г.Кургана по адресу: пр. Голикова, 25. Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана 21.01.2019 года был составлен Акт приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте. В соответствии Порядком производства земляных и аварийных работ, утвержденным постановлением Администрации города Кургана от 06.02.2013 года (действовавшего на момент проведения работ и приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте) ответственной организации необходимо осуществлять контроль за состоянием мест производства работ, восстановленных в зимнем варианте, устранять появившиеся недостатки до полного восстановления нарушенного благоустройства. 28.05.2019 Департаментом развития городского хозяйства в адрес ФКУ «ЦХиСО» направлено письмо с предложением приступить к восстановлению нарушенного благоустройства городской территории и сдать по акту в окончательном варианте. По состоянию на 01.06.2019 обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства в окончательном варианте не исполнено, в связи с чем в отношении ФКУ «ЦХиСО» был составлен протокол об административном правонарушении № 10130-АП от 06.06.2019. В соответствии с постановлением от 13.06.2019 № 81113 ФКУ «ЦХиСО» признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде предупреждения. 01.11.2019 составлен двусторонний акт осмотра места производства земляных работ, в ходе которого установлено, что не выполнены работы по восстановлению состояния территории, существовавшего до начала производства земляных и аварийных работ в объеме нарушенного благоустройства: - асфальтовое покрытие тротуара на площади 32,33 кв.м.; - грунтовое покрытие (газон) на площади 22,05 кв.м.

Просит суд обязать ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания» УМВД России по Курганской области восстановить нарушенное благоустройство на территории города Кургана адресу: пр. Голикова, 25, а именно: - асфальтовое покрытие тротуара на площади 32,33 кв.м.; - грунтовое покрытие (газон) на площади 22,05 кв.м.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, факт нарушения не оспаривала, пояснила также, что требования по восстановлению дорожного покрытия в настоящее время в полном объеме исполнить не представляется возможным в связи с наступлением зимнего сезона.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, другие письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ утверждение правил территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая, освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Пунктом 1.30 ст.5 Устава муниципального образования города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы № 38 от 28 февраля 2005 года утверждение правил благоустройства территории города Кургана, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Кургана в соответствии с указанными правилами, отнесены к вопросам местного значения.

Установлено, что 24.12.2018 Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания УМВД России по Курганской области (далее - ФКУ «ЦХиСО») выдано разрешение на производство земляных работ на участке общей площадью 20 кв.м. по адресу: <...> а также на нарушение следующих элементов благоустройства: тротуар 20 кв.м., проезжая часть, проезжая часть (двор), отмостка, грунтовое покрытие (газон), поребрик (бордюр). Производство земляных работ с восстановлением нарушенного благоустройства разрешено с 20.12.2018 по 18.01.2019.

21.01.2019 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г.Кургана составлен акт приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте, работы по которому производились на основании разрешения №1150-18 от 24.12.2018 ФКУ «ЦХиСО».

В соответствии п.51 Порядка производства земляных и аварийных работ, утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 06.02.2013 (действовавшего на момент проведения работ и составления акта) после окончания производства земляных и аварийных работ заявителем производится комплекс работ по восстановлению состояния территории, газонов, покрытия дорог, входов в подъезды, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и т.д., существовавших до начала производства земляных и аварийных работ, в объеме нарушенного благоустройства и в сроки, установленные разрешением. На восстанавливаемом участке проезжей части дорог в обязательном порядке применяется тип дорожной одежды, существовавший ранее (до проведения земляных работ).

Согласно п.59 указанного Порядка ответственность за нарушение порядка производства земляных и иных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта в равной степени несут как организация - производитель работ, так и заявитель этих работ, который обязан осуществлять контроль за их проведением.

В соответствии с п.60 и 61 указанного Порядка раскопки, проводимые в зимний период, должны быть восстановлены и сданы Департаменту по акту в зимнем варианте (засыпаны песком, уложен и уплотнен щебень). Организация, ответственная за восстановление благоустройства, осуществляет контроль за состоянием проезжей части на месте производства работ, при необходимости устраняя вновь появившиеся недостатки, до полного восстановления дорожного покрытия. Полное восстановление нарушенного в зимний период благоустройства должно быть выполнено в срок до 1 июня предстоящего летнего периода и сдано в окончательном варианте Департаменту.

После выполнения мероприятий по восстановлению благоустройства, нарушенного при производстве земляных и аварийных работ организация, ответственная за восстановление благоустройства, информирует Департамент о готовности объектов к сдаче, для согласования даты и времени осуществления приемки.

Судом установлено, что Департаментом развития городского хозяйства Администрации г.Кургана 28.05.2019 в адрес ФКУ «ЦХиСО» направлено сообщение о том, что по состоянию на 24.05.2019 после производства земляных работ в зимний период 2018-2019 не восстановлено благоустройство городской территории по адресу: <...>, в связи с чем ФКУ «ЦХиСО» предлагалось в кратчайшие сроки приступить к восстановлению нарушенного благоустройства городской территории и сдать по акту в окончательном варианте Департаменту развития городского хозяйства Администрации г.Кургана.

Поскольку благоустройство в установленный срок не было восстановлено, 06.06.2019 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г.Кургана в отношении ФКУ «ЦХиСО» составлен протокол №10130-АП об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 5 ст.5-3 Закона Курганской области от 20.11.1195 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в связи с невосстановлением нарушенного при проведении земляных работ благоустройства в срок, установленный разрешением, уведомлением о проведении земляных работ в отношении ФКУ «ЦХиСО».

Постановлением Департамента развития городского хозяйства Администрации г.Кургана от 13.06.2019 №81113 ФКУ «ЦХиСО» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность на которое предусмотрена п.5 ст.5-3 Закона Курганской области от 20.11.1995 №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно п.14 статьи 14 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 N 52 восстановление благоустройства, нарушенного при производстве земляных работ, осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации города Кургана.

Ответственность за восстановление благоустройства несут лица, получившие разрешение на проведение земляных работ, при проведении самовольных земляных работ - лица, проводившие такие работы.

08.10.2019 Администраций города Кургана принято постановление № 6622 «Об утверждении Порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведение земляных работ, Порядка восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ, и формы Уведомления об осуществлении земляных работ на территории города Кургана».

В соответствии с п.1 Порядка восстановление благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ, утвержденного указанным постановлением, восстановление нарушенного благоустройства предусматривает, в том числе, комплекс работ по восстановлению состояния территории, газонов, покрытия дорог, входов в подъезды зеленых насаждений, малых архитектурных форм и т.д., существовавших до начала производства земляных работ, приведших к нарушению благоустройства, включая уборку территории и приведения ее в порядок после производства земляных работ.

Согласно п.2 указанного Порядка после окончания производства земляных и аварийных работ заявителем производится комплекс работ по восстановлению состояния территории, газонов, покрытия дорог, входов в подъезды, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и т.д., существовавших до на производства земляных и аварийных работ, в сроки и в объеме, установленные разрешением. Раскопки, проводимые в зимний период, должны быть восстановлены и сданы Департаменту архитектуры имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана по акту в 3-дневный срок в зимнем варианте (засыпаны песком, уложен и уплотнен щебень). Организация, ответственная за восстановление благоустройства, направляет в Департамент гарантийное письмо с обязательством в срок до 1 июня завершить работ полному восстановлению нарушенного благоустройства и осуществляет контроль за состояние проезжей части на месте производства работ, при необходимости устраняя вновь появившиеся недостатки, до полного восстановления дорожного покрытия.

Пунктом 12 Порядка восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ, «зимний период» - это период времени с 15 октября - по 15 апреля, который в зависимости от погодных условий может быть изменен постановлением Администрации города Кургана. Полное восстановление нарушенного в зимний период благоустройства должно быть выполнено в срок до 1 июня и сдано в окончательном варианте Департаменту. Выполнение обязательств контролируется Департаментом.

При этом постановление Администрации города Кургана от 06.02.2013 № 743 «Об утверждении Порядка производства земляных и аварийных работ» утратило силу с 20 октября 2019 года (Постановление Администрации города Кургана от 21.10.2019 № 6891).

Установлено также, что 01.11.2019 МКУ «Административно-техническая инспекция» составлены Акты осмотра места производства земляных работ. Из Акта осмотра от 11.11.2019 № 579 следует, что на территории города Кургана в районе хозяйственного корпуса под №27-6 по проспекту Маршала Голикова в городе Кургане Федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания» УМВД России по Курганской области в зимний период 2018 – 2019 выполнены земляные работы с нарушением требований п. 13 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 N 52, ранее действовавших пунктов 51, 60 Раздела VII Порядка производства земляных и аварийных работ, утвержденных постановлением Администрации города Кургана от 06.02.2013 № 743, действующих в настоящее время пунктов 2, 12 Порядка восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ на территории города Кургана, утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 08.10.2019 № 6622. Не выполнены работы по восстановлению состояния территории, существовавшего до начала производства земляных и аварийных работ, в объеме нарушенного благоустройства: - асфальтовое покрытие тротуара на площади 32,33 кв.м.; - грунтовое покрытие (газон) на площади 22,05 кв.м.

Аналогичного содержания Акт составлен и в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела 11.12.2019.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ответчиком возражений против иска в соответствии со статьей 56 ГПК РФ суду не представлено, в судебном заседании представитель ответчика иск признал, факт того, что ФКУ «ЦХиСО» не восстановлено нарушенное в ходе производства земляных работ благоустройство на территории г.Кургана в установленный законом срок, а также на день рассмотрения настоящего гражданского дела, не оспаривал.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания» УМВД России по Курганской области обязанность восстановить нарушение благоустройство на территории города Кургана по адресу <...>, а именно: асфальтового покрытия на площади 32,33 кв.м. и грунтового покрытия (газон) на площади 22,05 кв.м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья Е.А. Чиркова

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2019.