Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании распоряжения № ****** от 15.10.2020 «О назначении муниципальной пенсии» незаконным и обязании выплатить недополученную муниципальную пенсию за выслугу лет

установил:

ФИО1 обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее Администрация МО Вындиноостровское сельское поселение) с требованиями:

- признать распоряжение Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 15.10.2020 № ****** «О назначении муниципальной пенсии» незаконным;

- обязать Администрацию МО Вындиноостровское сельское поселение выплатить ей недополученную пенсию за выслугу лет за ноября 2020 года в размере 15 098 руб. 20 коп. и за период с 01.12.2020 по дату вступления решения суда в законную силу, исходя из размера муниципальной пенсии за выслугу лет, установленного распоряжением Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 13.09.2019 № ******.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила требования и окончательно просит:

- признать распоряжение Администрацию МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 15.10.2020 № ****** «О назначении муниципальной пенсии» незаконным;

- обязать Администрацию МО Вындиноостровское сельское поселение выплатить ей недополученную пенсию за выслугу лет за период с ноября 2020 года по март 2021 года в сумме 137 660 руб. 00 коп. и за период с 01.04.2021 по дату вступления решения суда в законную силу, исходя из размера муниципальной пенсии за выслугу лет, установленного распоряжением Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 13.09.2019 № ******, с индексацией.

В обоснование требований истец указала, что распоряжением Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение от 13.09.2019 № ****** ей, как Главе администрации МО Вындиноостровское сельское поселение, уволенной с муниципальной должности по соглашению сторон трудового договора (контракта), назначена пенсия за выслугу лет с 12.09.2019, размер которой составил 54 800 руб. 00 коп. Пенсия в указанном размере выплачивалась ей до октября 2020 года. 15.10.2020 комиссия по вопросам исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение пришла к выводу, что муниципальная пенсия должна ей назначаться в соответствии с областным законом от 05.07.2010 № 34-оз «О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области и должности государственной гражданской службы Ленинградской области» (далее - областной закон от 05.07.2010 № 34-оз) и «Порядком назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 19.02.2019. Распоряжением Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение от 15.10.2020 № ******, изданным на основании протокола № ****** от 15.10.2020 заседания комиссии по вопросам исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение, ей с 15.10.2020 установлен размер муниципальной пенсии за выслугу лет равный 29 460 руб. 00 коп., распоряжение от 13.09.2019 № ****** «О назначении муниципальной пенсии» признано считать утратившим силу с 15.10.2020. Истец полагает, что данное распоряжение издано с нарушением закона, нарушает ее право на пенсионное обеспечение за выслугу лет в размере, предусмотренном действующим законодательством. В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются» права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе). В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Решением Совета депутатов МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 19.02.2019 утвержден «Порядком назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области», п. 8 ст. 5 которого предусмотрено, что при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется в соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст.2 областного закона № 34-оз от 05.07.2010 не менее 12 лет 6 месяцев для мужчин и не менее 10 лет для женщин, размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 0,6 денежного содержания, состав которого установлен п. 4 настоящей статьи. При наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону № 166-ФЗ от 29.12.2016 и Приложению № ****** к настоящему Положению, размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 0,9 денежного содержания, состав которого установлен пунктом 5 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 2 областного закона от 05.07.2010 № 34-оз лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии с частью 1 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет назначается к страховой пенсии. В соответствии с ч. 1 ст. 1 областного закона от 29.12.2016 № 106-оз «Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ленинградской области, и о внесении изменений в областной закон «О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области и должности государственной гражданской службы Ленинградской области» (далее - Областной закон от 29.12.2016 № 106-оз) настоящий областной закон определяет условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ленинградской области. Настоящий областной закон не регулирует вопросы предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, на которых распространяется действие ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 143-ФЗ (ч. 2 ст. 1 областной закон от 29.12.2016 № 106-оз). Пенсионное обеспечение лиц, указанных в ч. 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с областным законом от 05.07.2010 № 34-03 «О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области и должности государственной гражданской службы Ленинградской области» (ч. 3-ст. 1 областной закон от 29.12.2016 № 106-оз). Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» за лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Поскольку на 01.01.2017 она не приобрела право на страховую пенсию по старости, ее пенсионное обеспечение не может осуществляться в соответствии с областным законом от 05.07.2010 № 34-оз, а осуществляется в соответствии с областным законом от 29.12.2016 № 106-оз. В силу ч. 1 ст. 4 областного закона № 106-оз порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается постановлением Губернатора Ленинградской области. Постановлением Губернатора Ленинградской области от 24.08.2017 № 57-пг утверждено Положение о порядке установления (назначения) и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Ленинградской области и высшие должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР на территории Ленинградской области, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области и должности государственной гражданской службы Ленинградской области. Согласно п. 4 указанного положения исчисление размера пенсии за выслугу лет производится по формуле:

ПВЛ* = Д* х 0,9 х П*, где:

ПВЛ* - размер пенсии за выслугу лет в денежном выражении;

Д* - среднемесячный заработок (состав денежного содержания), исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет;

0,9 - ограничительный коэффициент;

П* - размер пенсии за выслугу лет в процентном выражении, устанавливаемый в зависимости от стажа государственной гражданской службы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 5 областного закона № 106-оз. На основании вышеизложенного истец полагает, что ответчик незаконно произвел перерасчет назначенной ей пенсии, применив ограничительный коэффициент 0,6 и рассчитав среднемесячный заработок в соответствии с областным законом от 05.07.2010 № 34-оз. Кроме того истец полагает, что расчет среднемесячного заработка произведен ответчиком неверно, поскольку не учтены ежемесячные премии, выплаченные в декабре 2018 года в размере 21 400 руб. 80 коп. и в феврале 2019 года в размере 24 231 руб. 60 коп. С учетом данных премий размер ее среднемесячного заработка, рассчитанный в соответствии с областным законом от 05.07.2010 № 34-оз, должен составлять 67 324 руб. 47 коп., а размер пенсии - 30 296 руб. 01 коп. (31 507 руб. 85 коп. с учетом индексации). С января 2020 года размер ее муниципальной пенсии, назначенной распоряжением от 13.09.2019 № ******, с учетом индексации составил 56 992 руб. 00 коп. Согласно распоряжению от 15.10.2020 № ****** с ноября 2020 года ей начисляется и выплачивается муниципальная пенсия в размере 29 460 руб. 00 коп. Размер недополученной пенсии за период с ноября 2020 года по март 2021 года составил 137 660 руб. 00 коп. который истец просит взыскать с ответчика.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили удовлетворить.

Представители Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение ФИО3, заявленные истцом требования не признал, просил в удовлетворении данных требований отказать, полагая, что установленная истцу распоряжением Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение от 15.10.2020 № ****** муниципальная пенсия начислена законно в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему.

Судом из трудовой книжки ФИО1, копия которой имеется в материалах дела, установлено, что истец ФИО1 в период с 29.06.1992 по 29.08.2019 работала на муниципальных должностях.

С 29.08.2019 ФИО1 была уволена по соглашению сторон, с должности Главы администрации МО Вындиноостровское сельское поселение.

Распоряжением Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение от 13.09.2019 № ****** истцу была назначена муниципальная пенсия за выслугу лет с 12.09.2019, размере 54 800 руб. 00 коп. (л.д. 13,14).

В связи с допущенными ошибками при начислении ФИО1 муниципальной пенсии, Администрация МО Вындиноостровское сельское поселение в последствие произвела ее перерасчет, по итогам которого размер муниципальной пенсии истца составил 29 460 руб. 00 коп.

Распоряжением Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение от 15.10.2020 № ******, распоряжение Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение от 13.09.2019 № ****** признано утратившем силу, и с 15.10.2020 ФИО1 установлен размер муниципальной пенсии за выслугу лет в размере 29 460 руб. 00 коп. (л.д. 19- 22).

Суд, оценив представленный ответчиком расчет, начисленной истцу муниципальной пенсии за выслугу лет в размере 29 460 руб. 00 коп. находит его обоснованным и соответствующим действующему законодательству, с учетом следующего.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с нормами ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ).

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих.

Судом установлено, что решением Совета депутатов МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 19.02.2019, утверждено Положение «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области» (далее Положение).

Частью 1 ст. 6 Положения установлено, что исчисление размера пенсии за выслугу лет производится по формуле:

ПВЛ = Д х ОК х П, где:

ПВЛ - размер пенсии за выслугу лет в денежном выражении;

Д - среднемесячный заработок (состав денежного содержания), исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет;

ОК - ограничительный коэффициент;

П - размер пенсии за выслугу лет в процентном выражении, устанавливаемый в зависимости от стажа муниципальной службы.

При этом ч. 3 ст. 6 Положения определено, что для лиц, уволенных с муниципальных должностей либо должностей муниципальной службы после 01.07.2008, производится по формуле: ПВЛ = Д х 0,6 х П,

при этом среднемесячный заработок рассчитывается в соответствии с п. 2 ст. 5 настоящего Положения и учитывается следующий состав денежного содержания:

- должностной оклад;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу в соответствии с присвоенным муниципальному служащему классным чином (только лицам, замещавшим должности муниципальной службы);

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, если данная надбавка была установлена лицу, обратившемуся за назначением пенсии за выслугу лет;

- ежемесячное денежное поощрение.

Судом установлено, что начисление истцу пенсии за выслугу лет, размер которой установлен распоряжением Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение от 15.10.2020 № ****** в сумме 29 460 руб. 00 коп., был произведен ответчиком в соответствии с вышеуказанными нормами ст. 6 Положения.

При указанных обстоятельствах поскольку, порядок начисления пенсии за выслугу лет, муниципальным служащим МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденный решением Совета депутатов МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 19.02.2019, действовал, как на момент назначения истцу, муниципальной пенсии за выслугу лет в сентябре 2019 года, так и на момент принятия оспариваемого распоряжения Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение от 15.10.2020 № ******, доводы истца о том, что для назначения ей пенсии за выслугу лет, ответчик должен был применить положения норм Ленинградского областного закона, суд находит необоснованными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы истца о том, что ответчик при начислении ей пенсии за выслугу лет не включил в расчет ежемесячные премии, выплаченные ей в декабре 2018 года в размере 21 400 руб. 80 коп. и в феврале 2019 года в размере 24 231 руб. 60 коп., суд находит так же необоснованными, так как факт выплаты истцу вышеуказанных премий не подтвердился.

Факт отсутствия выплат указанных премий, подтверждается представленным ответчиком журналом регистрации распоряжений о премировании.

При указанных обстоятельствах, оценивая доказательства в соответствии с нормами ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района ленинградской области о признании распоряжения № ****** от 15.10.2020 «О назначении муниципальной пенсии» незаконным и обязании выплатить недополученную муниципальную пенсию за выслугу лет – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья –

Мотивированное решение суда составлено 19 мая 2021 года.

Судья –