Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое административное дело № 2а-79/2022 по административному исковому заявлению прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, -

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Становлянского района Липецкой области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, размещённой на страницах сайта: https://passport.moscow/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области была проведена проверка исполнения требований законодательства на предмет выявления запрещённой к распространению информации, в ходе которой был проведён мониторинг информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет», направленный на выявление сайтов, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в ходе которого было установлено, что на страницах сайта https://passport.moscow/ размещена информация о возможности продажи и покупки паспорта гражданина Российской Федерации путём подачи заявки по электронной почте, указанной на сайте, с проводкой по базе данных. На страницах вышеуказанного сайта размещена информация о ценах, условиях работы, анонимности и т.д.. Согласно размещенной информации на интернет-сайте https://passport.moscow/ осуществляется продажа паспортов гражданина Российской Федерации, при этом сделка проводится в анонимном режиме и любое лицо может купить паспорт гражданина Российской Федерации. Однако, действующим законодательством предусмотрено, что основания и условия приобретения гражданства Российской Федерации регулируются ФЗ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», который содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, а также определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, при этом выдача и замена паспортов производятся согласно п. 10 Раздела 2 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Вход на страницы сайта https://passport.moscow/ свободный и не требует предварительной регистрации и пароля, в связи с чем ознакомиться с содержанием вышеуказанного Интернет-Ресурса может любой Интернет-пользователь. Каких-либо ограничений на передачу, копирование и распространение информации, содержащейся на вышеуказанном Интернет-ресурсе, нет. Таким образом, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации о возможности незаконно приобрести паспорт гражданина Российской Федерации способствует совершению преступлений, связанных с незаконным приобретением или сбытом официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, что нарушает публичные интересы Российской Федерации и гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц, в том числе граждан Российской Федерации на жизнь в правовом государстве. Учитывая, что информация, размещенная на страницах сайта https://passport.moscow/, затрагивает интересы как Российской Федерации, так и права и интересы неопределённого круга лиц, прокурор Становлянского района Липецкой области вынужден был обратиться в суд, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с административным иском, в котором просит признать информацию, размещенную на страницах интернет-сайта: https://passport.moscow/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, копию вступившего в законную силу решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области для включения интернет-сайта: https://passport.moscow/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца – помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимов А.В. - в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме и просил суд удовлетворить их, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области – руководитель Управления ФИО1 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещён, представил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя Управления Роскомнадзора по Липецкой области.

Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимова А.В., изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой на страницах сайта: https://passport.moscow/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» под информационно - телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; под сайтом в сети «Интернет» понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»:

«1. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»:

«1. В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации».

Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»:

«5. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами».

ФЗ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» закреплены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

В ст. 10 ФЗ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» закреплено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828,

«1. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт).

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации».

Согласно п. 10 вышеуказанного Положения о паспорте гражданина Российской Федерации:

«10. Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации».Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, в котором закреплён порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам уполномоченными государственными органами.

С целью совершенствования национальной безопасности Российской Федерации Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.2005 года № 277-Р одобрена Концепция создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

В ч. 6 ст. 10 ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» закреплено, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство, подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт (ст. ст. 19.18, 19.23 КоАП РФ).

Также действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. ст. 324, 327 УК РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что нормами действующего в Российской Федерации законодательства предусмотрен запрет на распространение информации о возможности покупки паспорта гражданина Российской Федерации либо гражданства Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области была проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, в ходе которой осуществлен мониторинг сайтов в сети «Интернет» на предмет выявления запрещенной к распространению информации. В ходе данного мониторинга 23.12.2021 года был выявлен сайт: https://passport.moscow/, на котором размещена информация о возможности покупки паспорта гражданина Российской Федерации путём подачи заявки по электронной почте, указанной на сайте, с проводкой по базе данных, о ценах, условиях работы, анонимности и т.д., что также подтверждается распечаткой с вышеуказанного сайта. На момент проведения проверки в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, сайт: https://passport.moscow/ не значится.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 и п. 2 ч. 5, ч. 6 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и защите информации»:

«1. В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

2. В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

5. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: …

2) решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

6. Решение о включении в реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, может быть обжаловано владельцем сайта в сети "Интернет", провайдером хостинга, оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в суд в течение трех месяцев со дня принятия такого решения».

В соответствии с ч. 5 ст. 46 ФЗ от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований».

В соответствии с пунктом 2 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В силу п. 5 указанных Правил основанием для включения в единый реестр, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ предусмотрено, что решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещённой на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц.

Кроме того, проанализировав вышеизложенные нормы права, а также исследовав представленные доказательства, суд считает возможным признать информацию, размещённую на страницах интернет-сайта: https://passport.moscow/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, тем самым удовлетворив административные исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на страницах сайта: https://passport.moscow/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать информацию, размещенную на страницах интернет-сайта: https://passport.moscow/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Данное решение суда является основанием для включения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Липецкой области указателей страниц интернет-сайта https://passport.moscow/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2022 года.

Судья: Е.А. Суханова