Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 октября 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Российские железные дороги», юридический адрес: 107174, <...>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> ОКПО <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, дата государственной регистрации 23 сентября 2003 г.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 октября 2023 г. ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 517 650 руб. без конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения.

Изъятую в качестве предмета административного правонарушения табачную продукцию - сигареты с фильтром марки сигареты марки «NZ 10», «NZ GOLD», «QUEEN SUPERSLIMS» (19 брикет, или 870 блоков, или 8700 пачек или 174 000 сигарет четырех видов, общим весом брутто 143 кг), находящуюся в незаконном обороте, постановлено уничтожить после завершения производства по уголовному делу №12304009713000033.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене постановления судьи по мотиву его незаконности и прекращении производства в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Полагает, что к административной ответственности по части 2 статьи 16.1 КоАП РФ может быть привлечено исключительно лицо, непосредственно участвовавшее в сокрытии товара от таможенного контроля, однако, таких обстоятельств по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» не установлено. При этом, вопреки позиции суда, коммерческий осмотр и техническое обслуживание железнодорожного состава, в данном случае, сотрудниками ОАО «РЖД» проведены в строгом соответствии с нормативными требованиями, данных об обратном в материалах дела не содержится.

Кроме того, коммерческий осмотр и техническое обслуживание своей целью имеют обеспечение безопасности движения и сохранности перевозимого груза, в том числе вагонов. Указывает, что принятие мер к воспрепятствованию железнодорожным перевозчиком действий третьих лиц по сокрытию табачных изделий не отвечает задачам и целям уставной деятельности ОАО «РЖД» как перевозчика и может рассматриваться как выходящее за пределы его субъективных прав как участника таможенных правоотношений; действия третьих лиц по сокрытию товара являются обстоятельствами, предвидеть и избежать которых перевозчик не мог, и последствия которых не имел возможности предотвратить. Полагает, что таможенный орган по надуманным основаниям возбудил производство по делу.

При указанных обстоятельствах полагает, что вина перевозчика в сокрытии сигарет от таможенного контроля не установлена.

При рассмотрении настоящей жалобы защитник ОАО «РЖД» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Псковской таможни ФИО2 полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Пунктом 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В соответствии с частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судьей Псковского городского суда установлено, что 12.06.2023 в 23 часа 25 минут, в соответствии с положениями ст. 92 ТК ЕАЭС для принятия решения о возможности убытия товара с таможенной территории ЕАЭС перевозчиком ОАО «РЖД» были предоставлены следующие документы: оригинал накладной № 34472032 от 08.06.2023 и декларация на товары № 10131010/080623/3205330, согласно которых в вагоне № 59174797 перемещается товар «Пшеница», без упаковки, насыпью код TH ВЭД ЕАЭС 1001990000, общий вес брутто заявленного товара – 70 140 кг..

В ходе 100 % таможенного досмотра установлено, что в грузовом отделении вагона № 59174797, помимо задекларированного товара - пшеница, перемещается товар - «сигареты с фильтром», не заявленный в товаросопроводительных документах и не задекларированный в ДТ № 10131010/080623/3205330, а именно:

1. Сигареты с фильтром, в твёрдых пачках белого цвета с золотистыми полосками, с акцизными марками Республики Беларусь. По 20 сигарет в пачке. На пачках имеется маркировка: «NZ GOLD, 20 сигарет с фильтром «NZ GOLD» («ЭНЗЕД ГОЛД»); продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена. ОАО «Гродненская табачная фабрика «НЕМАН», ул. (Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно, Республика Беларусь, WWW.TABAK.BY. Содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества», а также изображения штрих-кодов. Страна происхождения, согласно маркировке на пачках, Республика Беларусь. Пачки уложены в блоки - по 10 пачек в каждом. Всего 300 блоков, или 3 000 пачек, или 60 000 сигарет данного вида. Блоки скреплены между собой прозрачным скотчем в 6 брикетов (по 50 блоков брикете). Каждый брикет обтянут полимерной плёнкой чёрного цвета и прозрачной лентой скотч.

2. Сигареты с фильтром, в твёрдых пачках оранжевого цвета, с акцизными марками Республики Беларусь. По 20 сигарет в пачке. На пачках имеется маркировка: «Queen SUPERSLIMS, 20 сигарет с фильтром «QUEEN SUPERSLIMS» («КУИН СУПЕРСЛИМС»: продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена. ОАО «Гродненская табачная фабрика и «НЕМАН», ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно, Республика Беларусь, WWW.TABAK.BY. Содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества», а также изображения штрих-кодов. Страна происхождения, согласно маркировке на пачках, Республика Беларусь. Пачки уложены в блоки - по 10 пачек в каждом. Всего 150 блоков, или 1 500 пачек, или 30 000 сигарет данного вида. Блоки скреплены между собой прозрачным скотчем в 3 брикета (по 50 блоков в брикете). Каждый брикет обтянут полимерной плёнкой чёрного цвета и прозрачной лентой скотч.

3. Сигареты с фильтром, в твёрдых пачках черно-золотой расцветки, с акцизными марками Республики Беларусь. По 20 сигарет в пачке. На пачках имеется маркировка: «NZ BLACK POWER, 20 сигарет с фильтром «NZ BLACK POWER» («ЭНЗЕД БЛЭК ПАУЭР»): продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена. ОАО «Гродненская табачная фабрика «НЕМАН», ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно, Республика Беларусь, WWW .TAB АК.ВY; Содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества», а так же изображения штрих-кодов. Страна происхождения, согласно маркировке на пачках, Республика Беларусь Пачки уложены в блоки по 10 пачек в каждом. Всего 126 блоков, или 1 260 пачек, или 25 200 сигарет данного вида Блоки скреплены между собой прозрачным скотчем в 3 брикета (по 42 блока в брикете). Каждый брикет обтянут полимерной пленкой черного цвета и прозрачной лентой скотч.

4. Сигареты с фильтром, в твёрдых пачках черно - белого цвета, с акцизными марками Республики Беларусь. По 20 сигарет в пачке. На пачках имеется маркировка: «NZ 10», 20 сигарет с фильтром «NZ 10» («ЭНЗЕД 10»); продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена: ОАО «Гродненская табачная фабрика «НЕМАН», ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно, Республика Беларусь, WWW.TABAK.BY. Содержит системные яды, канцерогенные мутагенные вещества», а так же изображения штрих-кодов. Страна происхождения, согласно маркировке на пачках, Республика Беларусь. Пачки уложены в блоки по 10 пачек в каждом. Всего 294 блоков, или 2 940 пачек, или 58 800 сигарет данного вида. Блоки скреплены между собой прозрачным скотчем в 7 брикетов (по 42 блока в брикете). Каждый брикет обтянут полимерной плёнкой чёрного цвета и прозрачной лентой скотч. Всего в вагоне № 59174797 перемещается: 19 брикет, или 870 блоков, или 8 700 пачек или 174 000 сигарет четырех видов, общим весом брутто 143 кг..

Товар - сигареты с фильтром марки сигареты марки «NZ 10», «NZ GOLD», «QUEEN SUPERSLIMS» (19 брикет, или 870 блоков, или 8 700 пачек или 174 000 сигарет четырех видов, общим весом брутто 143 кг) был изъят и в качестве предмета административного правонарушения и помещен в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни (<данные изъяты>

В соответствии с постановлением старшего дознавателя по ОВД отдела дознания Псковской таможни майора таможенной службы ФИО3 вышеуказанные табачные изделия признаны вещественными доказательствами и приобщены к уголовному делу №12304009713000033, возбужденному 30.06.2023 по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 200.2 УК РФ (контрабанда табачных изделий в крупном размере) (л.д.138-139).

Согласно заключению таможенного эксперта № 12402010/0016243 от 20.07.2023 рыночная стоимость предмета административного правонарушения на 12.06.2023 составила 1 035 300 руб..

Данное обстоятельство послужило основанием для составления таможенным органом в отношении ОАО "РЖД" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, который был направлен для рассмотрения в Псковский городской суд.

Признавая ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, судья Псковского городского суда исходил из доказанности вины ОАО "РЖД" в совершении указанного правонарушения, ссылаясь на то, что перемещение через таможенную границу товаров с сокрытием их от таможенного контроля путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров стало возможным в результате непринятия ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства и вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые подробно изложены и проанализированы в постановлении, в том числе, копиями товаросопроводительных документов: декларациями на товар № 10131010/080623/3205330 (л.д.12); оригиналом накладной № 34472032 от 08.06.2023 (л.д.13); ведомостями вагонов (к отправке 34472032) (л.д.14-15); контрольным листом обработки экспортного груженого поезда от 12.06.2023 (л.д.17); передаточной ведомостью (л.д.18-20); актом таможенного наблюдения № 10209140/130623/001011(атн) (л.д.22-26); актом таможенного досмотра № 10209140/130623/100115 (л.д.34-44); письменными пояснениями отправителя - ООО «Сентябрь» (л.д.74-76); протоколами опросов свидетелей работников ОАО «РЖД»: Е. И.В. (приёмщика поездов станции Себеж) (л.д.128-131) и В.. В.Н. (заместителя начальника станции Себеж) (л.д.130-131); должностного лица Псковской таможни М. И.С., осуществлявшего таможенное наблюдение (л.д.153-156, 157); заключением таможенного эксперта № 12402010/0016243 от 20.07.2023, с приложением (л.д.149-152, 153-154) и другими материалами дела, исследованными судьей и получившими надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исследованные судьей Псковского городского суда доказательства свидетельствуют о наличии в деянии ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, и доводы жалобы соответствующие выводы не опровергают.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм частей 1, 2 статьи 2.1 и части 2 статьи 16.1 КоАП РФ субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, может быть не только отправитель, который сокрыл товар от таможенного контроля, но и международный перевозчик товара, который либо знал о сокрытии товара от таможенного контроля, либо, при наличии к тому оснований, не принял разумных и необходимых мер к недопущению сокрытия товара от таможенного контроля.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Таких доказательств в материалах дела не имеется.

Согласно статье 23 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении от 01.11.1951 (СМГС) перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

В силу статьи 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

Вопреки позиции, изложенной в жалобе, согласно Инструкции по техническому обслуживанию вагонов в эксплуатации, (Инструкция осмотрщику вагонов), утвержденной Советом по железнодорожному транспорту СНГ 21-22 мая 2009 г. № 50, на межгосударственных пунктах передачи вагонов, техническое обслуживание вагонов производится с пролазкой (пункт 2.1.2).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструкции при техническом обслуживании вагонов проверяется, в частности наличие деталей и узлов вагонов и их соответствие установленным нормативам; исправность автосцепного устройства, тормозного оборудования, буферных устройств, переходных площадок, специальных подножек и поручней, тележек, колесных пар, буксовых узлов, рессорного подвешивания, привода генератора, климатической установки (для пунктов формирования и оборота), наличие и исправность устройств, предохраняющих от падения на путь деталей и подвагонного оборудования; исправность рамы и кузова вагона.

Разделом 3 Инструкции установлены технические требования к узлам и деталям вагонов в эксплуатации, в частности устанавливающие запрет следования в поездах вагонов с различными неисправностями подвагонного оборудования, узлов, деталей и предохранительных устройств, на раме и кузове вагона.

Имеющиеся в деле доказательства, в том числе протоколы опросов свидетелей Е. И.В., В. В.Н. в совокупности с другими доказательствами, свидетельствуют о том, что ОАО «РЖД», зная о правилах и порядке осуществления таможенного контроля и требований ТК ЕАЭС, имело как правовые основания, так и возможность для проверки железнодорожных вагонов, используемых в международной перевозке.

Так, из имеющихся в деле доказательств следует, что сокрытые от таможенного контроля сигареты, выявленные в ходе досмотра, возможно было обнаружить при проведении технического осмотра работниками ОАО «РЖД», в том числе при детальном осмотре грузового отсека, а также при визуальном осмотре поверхности товара «пшеница», можно было бы выявить следы хождения и следы выравнивания перевозимого товара.

Данный факт подтверждает, что сокрытый от таможенного контроля товар мог быть выявлен без использования каких-либо технических средств.

Одновременно, из показаний сотрудников перевозчика не следует, что ОАО «РЖД» принимались меры по соблюдению таможенного законодательства и наличие каких-либо объективных причин, препятствующих этому, в том числе при осуществлении технического обслуживания вагонов до представления документов для убытия товаров в таможенный орган.

При этом основным видом деятельности ОАО «РЖД» является деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки; Общество является субъектом естественной монополии в сфере грузовых железнодорожных перевозок (приказом ФСТ России от 29.12.2004 № 435-т включено в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте по осуществлению деятельности в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования), следовательно, является российским профессиональным перевозчиком.

Представленными доказательствами наличие объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не установлено. Общество не доказало, какие именно меры по соблюдению таможенного законодательства им принимались.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей Псковского городского суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления судьи Псковского городского суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 октября 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна.

Судья Псковского областного суда И.Н. Купташкина