Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отдела лицензионного контроля Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Черепановой В.С. на постановление судьи Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.09.2017г., вынесенное в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Белоярского района «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, по результатам проверки, проведенной в период с 10.07.2017г. по 31.07.2017г., муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением Белоярского района «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» (далее МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г.Белоярский») допущены грубые нарушения лицензионных требований, выразившиеся в несоответствии педагогического образования работников образовательного учреждения (ФИО)7 преподаваемому предмету и занимаемой должности, повлекшие административную ответственность, предусмотренную ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Постановлением судьи Белоярского городского суда от 14.09.2017г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в суд Ханты-мансийского автономного округа-Югры, старший инспектор отдела лицензионного контроля Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Черепанова В.С. просит отменить постановление судьи городского суда от 14.09.2017 г., и привлечь МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, мотивируя жалобу тем, что в действиях юридического лица имеется состав правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены либо изменения постановления судьи.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, п.п. 6, 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

На основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст.46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013г. № 678, к должностям педагогических работников отнесены, в том числе, должности «инструктор по физической культуре».

В соответствии с абз. 2 п. 3.4.1. Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013г. № 1555, квалификация педагогических и учебно-вспомогательных работников должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 г. № 761н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.10.2010г., регистрационный N 18638).

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования») установлены следующие требования к квалификации по должности «инструктор по физической культуре»: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы либо высшее или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта, доврачебной помощи без предъявления требований к стажу работы.

Основанием для привлечения МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» к административной ответственности послужил выявленный в рамках проверки, проведенной должностным лицом Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в период с 10.07.2017г. по 31.07.2017г., факт несоответствия педагогического образования работников образовательного учреждения (ФИО)8 преподаваемому предмету и занимаемой должности.

Между тем, из материалов дела следует и судом установлено, что инструкторы по физической культуре (ФИО)10 были трудоустроены в МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка» г. Белоярский» до вступления в силу Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих ( раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»).

Так, согласно приказу о приеме на работу, а также трудовой книжке AT-VI1 № 6201141, выданной на имя (ФИО)11 последняя работает в МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка» г. Белоярский» с 10.01.2002 г. по настоящее время, имеет педагогический стаж 17 лет, в должности инструктора по физической культуре - 15 лет.

У (ФИО)12 имеется среднее профессиональное образование с квалификацией «воспитатель», что подтверждается копией диплома АК 0179967 в материалах дела, выданного Нижегородским педагогическим колледжем, а также высшее профессиональное образование с присвоением квалификации «преподаватель дошкольной педагогики и психологии» (специальность «дошкольная педагогика и психология»), в период с 13.09.2009г. по 19.09.2009г. ею пройдено краткосрочное повышение квалификации по программе «Современные подходы к физическому воспитанию детей дошкольного возраста», что подтверждается удостоверением №16121, выданным БУ ВО «Государственный педагогический университет», краткосрочное повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Инновационные здоровьеформирующие технологии в воспитательно-образовательном процессе дошкольных учреждений» с выдачей удостоверения № 6511 АУ ДПО ХМАО - Югры «Институт развития образования».

Согласно трудовому договору № 17 от 01.09.2011 г, трудовой книжке AT-V № 4374746 (ФИО)13 работает в МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка» г. Белоярский» с 28.12.1992 г. по настоящее время, имеет педагогический стаж 27 лет, в должности инструктора по физической культуре - 16 лет.

(ФИО)14 имеет высшее профессиональное образование по специальности «социальная педагогика», с присвоением квалификации «социальный педагог - организатор экономической деятельности», что подтверждается дипломом ЭВ № 503967 от 27.06.1996 г., выданным Уральским государственным педагогическим институтом, а также имеет среднее профессиональное образование по направлению подготовки «дошкольное воспитание» (квалификация «воспитатель детского сада») и дипломом об этом образовани Голышмановского педагогического училища НТ № 581357 от 30.06.1990г., в период с 07.11.2011 г. по 14.11.2011 г. ею пройдено краткосрочное повышение квалификации по программе «Инновационные здоровьеформирующие технологии в воспитательно-образовательном процессе дошкольных учреждений» с выдачей удостоверения АУ ДПО ХМАО - Югры «Институт развития образования»

Исходя из приказа о приеме на работу № 121-лс от 10.09.2003 г., трудовому договору № 16 от 10.09.2003 г., трудовой книжке AT-VI № 4615795 на имя Ярема Т.С., последняя работает в МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка» г. Белоярский» с 10.09.2003 г. по настоящее время, имеет педагогический стаж 25 лет, в должности инструктора по физической культуре - 14 лет.

Из материалов дела следует, что у (ФИО)15 высшее профессиональное образование по специальности «социальная педагогика», квалификация «социальный педагог», что подтверждается дипломом АВС № 0609547, выданным 16.04.1999г. Уральским государственным профессионально-педагогическим университетом, в период с 15.11.2010 г. по 25.12.2011г. она прошла курс профессиональной переподготовки по квалификации работников образования «менеджмент в образовании», что усматривается из диплома о профессиональной переподготовке ПП-1 № 940892 от 25.12.2011 г., выданного Челябинским институтом переподготовки и повышения квалификации работников образования, ею пройдено краткосрочное повышение квалификации по программе «Инновационные здоровьеформирующие технологии в воспитательно-образовательном процессе дошкольных учреждений», что подтверждается удостоверением № 16136 от 15.04.2015 г.

В соответствии с п. 9 раздела 1 «Общие положения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Согласно аттестационном листу от 01.12.2003 г. (ФИО)16., обладающая достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющая качественно и в полном объеме возложенные на нее должностные обязанности, признана аттестационной комиссией соответствующей заявленной второй квалификационной категории по должности «инструктор по физической культуре».

Приказом Департамента образования и молодежной политики Ханты - Мансийского автономного округа - Югры № 1016 от 01.11.2013 г. «О решении аттестационной комиссии Департамента образования и молодежной политики Ханты - Мансийского автономного округа – Югры по результатам заседания, проведенного 30.10.2013 г.» Баженовой Н.Ю., занимающей должность инструктора по физкультуре в МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка», присвоена первая квалификационная категория.

Приказом Департамента образования и молодежной политики Ханты - Мансийского автономного округа - Югры № 773 от 04.05.2017 г. «О решении аттестационной комиссии Департамента образования и молодежной политики Ханты - Мансийского автономного округа – Югры» по результатам заседания, проведенного 26.04.2017г.» (ФИО)17 занимающей должность инструктора по физкультуре в МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка», присвоена высшая квалификационная категория.

Исходя из аттестационного листа от 28.12.2006 г., (ФИО)18 обладающая достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющая качественно и в полном объеме возложенные на нее должностные обязанности, признана аттестационной комиссией соответствующей заявленной квалификационной категории по должности «инструктор по физической культуре».

Приказом Департамента образования и молодежной политики Ханты - Мансийского автономного округа - Югры № 545 от 05.05.2014 г. «О решении аттестационной комиссии Департамента образования и молодежной политики Ханты - Мансийского автономного округа - Югры по результатам заседания, проведенного 24.04.2014г.» (ФИО)19., занимающей должность инструктора по физкультуре в МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка», присвоена первая квалификационная категория.

По аттестационному листу от 30.11.2006 г. (ФИО)20 обладающая достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющая качественно и в полном объеме возложенные на нее должностные обязанности, решением аттестационной комиссией соответствует заявленной квалификационной категории по должности «инструктор по физической культуре».

Учитывая данные обстоятельства, судья городского суда правильно пришёл к выводу, что (ФИО)21С. в силу п. 9 раздела 1 «Общие положения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Суд первой инстанции дал оценку тому, что в с вязи с тем, что квалификационные характеристики должностей работников образования, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 г. № 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», стали применяться после того как Баженова Н.Ю., Жилина Т.Л., Ярема Т.С. были приняты в МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка» для замещения должностей «инструктор по физической культуре», юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не были нарушены требования законодательства, регулирующие лицензирование отдельных видов деятельности.

Таким образом, в действиях МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка» г. Белоярский» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» дела об административном правонарушении, были выявлены 31.07.2017 г.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 31.07.2017г. и истек 31.10.2017г.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.09.2017г., вынесенное в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Белоярского района «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора отдела лицензионного контроля Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Черепановой В.С. – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Л.М. Солопаева

Копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры (ФИО)6