Гражданский кодекс часть 1

Судья Новгородского областного суда Новгородской области (Великий Новгород, ул. Нехинская, 55 стр.1) ФИО1, при секретаре Фрунзе Л.П., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ОАО «Территориальная генерирующая компания №2» на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 января 2016 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением исполняющего обязанности Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Шутова В.А. от 30 ноября 2015 года в отношении Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (далее - Общество, ОАО «ТГК-2») было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Определением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Новгородской области дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Новгородский районный суд Новгородской области по подведомственности (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 января 2016 года ОАО «ТГК-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Обществом в Новгородский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления, как незаконного, и прекращении производства по делу за отсутствием события правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что водный объект, на пользование которым Обществу было 24.04.2015г. выдано Разрешение, не использовался с начала действия Разрешения во 2,3 кварталах 2015 года по причине отсутствия сточных вод. При зафиксированных погодных условиях, установка предусмотренных названным Решением приборов учета сточных вод технически невозможна и нецелесообразна, их показания не будут корректны. При этом, в Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области Общество ежеквартально предоставляло отчеты о выполнении условий использования водного объекта с приложением документов, подтверждающих отсутствие сточных вод. Замечаний, либо отказа в приеме отчетов, в том числе ввиду неправильного метода учета объема сточных вод, в адрес Общества от Департамента не поступало. Полагает неверным оценку судом пояснительной записки к Решению, где указано на отсутствие технической возможности установки приборов учета расхода сточных вод и Департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области предписано определять фактические объемы сточных вод расчетным методом. С учетом указанных обстоятельств Обществом, с использованием расчетных методов, была произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 4 кварталы 2015 года. Кроме того, учитывая отсутствие противоправного посягательства со стороны Общества на безопасность окружающей среды, отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду, сколь-нибудь значимого ущерба государственным или общественным интересам, Общество ссылалось на положения ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность).

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ОАО «ТГК-2» ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, пояснения прокурора Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры Шутова В.А., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения в области водопользования. Предметом - воды и водные объекты.

Бездействие состоит в несоблюдении установленного порядка учета сбрасываемых вод, в том числе, неустановке контрольно-измерительной аппаратуры и оборудования по определению количественных и качественных характеристик сточных вод.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, и их качества.

Приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года №205 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, где в пунктах 2 и 3 определено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Учет объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку.

Согласно п. 4 указанного Порядка, для организации учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод.

Схема систем водоотведения подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

Судьей установлено и подтверждается материалами дела, что Общество осуществляет пользование водным объектом - ручьем <...>), расположенным в <...> на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование <...> от 24.04.2015 года, принятого Департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области на срок до 31 декабря 2016 года (далее - Решение).

В соответствии с п. 2.3.6 Решения на Общество возлагается обязанность ведения в установленном порядке учета объема сбрасываемых сточных вод.

Согласно п. 2.3.23 Решения Общество обязано в срок до 10.10.2015 года приобрести и установить средства измерений расходов (уровней) воды на выпуске сточных вод.

На основании п. 2.3.20 на Общество возложена обязанность по представлению копии схемы систем водопотребления и водоотведения, согласованной с отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского БВУ в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2009 года №205 в срок до 10.07.2015 года.

Проведенной в период с 24.11.2015 по 30.11.2015 года Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение указанных норм законодательства и Решения, прибор учета объема сброса сточных вод на выпуске сточных вод в руч. <...> (по нагорной канаве) по адресу: <...>, координаты <...>. в срок до 10.10.2015 года и до настоящего времени Обществом не установлен, схема систем водопотребления и водоотведения, согласованная с отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского БВУ, в Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области в срок до 10.07.2015 года не представлена.

Учитывая изложенное, исследовав, в том числе, представленные в деле Решение от 24.04.2015 года с приложениями (план сброса ливневых сточных вод, пояснительная записка к материалам в графической форме); письмо Общества руководителю Департамента от 18.12.2015 года с просьбой согласовать изменение сроков реализации условия использования водного объекта – перенесения срока приобретения и установки счетчиков для учета объема сброса сточных вод, предусмотренного п. 2.3.20 Решения и о согласовании расчетного метода учета сточных вод до окончания действия Решения (то есть до 31.12.2016 года), ответ от 23.12.2015 года Департамента на указанное обращение с указанием на обязательность исполнения условий Решения в установленные в нем сроки; письмо отдела водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожское бассейновое управление Росводресурсы от 24.12.2015 года об отказе в согласовании Схемы систем водопотребления и водоотведения Общества ввиду неисполнения условий Решения в части установки средств измерений для учета объемов сброса сточных вод в срок до 10.10.2015 года с учетом Акта предварительного обследования водозаборов и сливов стоков от 15.04.2015 года, произведенного ИП Р., согласно которого установка названных приборов учета возможна; отчеты Общества о выполнении условий Решения за 2 и 3 кварталы 2015 года, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, правильно квалифицированного по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, одной из составляющих частей которого является вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

Так, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, прихожу к выводу, что у ОАО «ТГК-2» имелась возможность для соблюдения действующего законодательства в области водопользования в соответствии с условиями, предусмотренными Разрешением на водопользование от 24.04.2015 года учитывая, что наличие такого разрешения и соблюдение его условий является обязательным в отсутствие иного способа его исполнения, согласованного соответствующим органом.

Доводы представителя Общества о технической невозможности установки предусмотренных названным Решением приборов учета сточных вод и некорректность их показаний при такой установке, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Те обстоятельства, что Общество предоставляло отчеты о выполнении условий использования водного объекта с приложением документов, подтверждающих отсутствие сточных вод во 2,3 кварталах 2015 года, которые не вызывали вопросов в Департаменте, а равно об оплате за 1,4 кварталы 2015 года Обществом платежей за водопользование, исчисленных расчетным методом (метод, не предусмотренный Решением), сами по себе не свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и не могут освобождать Общество от ответственности, в том числе с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, что было известно судье первой инстанции и правильно оценено им в постановлении с подробным изложением мотивов принятого решения, оценкой доказательств и доводов представителя Общества, оснований не согласиться с которой не имеется.

Кроме того, Обществом не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер не только к исполнению условий Решения, но и к осуществлению иного способа организации сбора и выпуска сточных вод, если такая необходимость была обусловлена экономическими интересами Общества относительно объема и стоимости исполнения условий Решения.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, основания для отмены постановления судьи, в том числе, по доводам жалобы Общества, отсутствуют.

Сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в минимальном размере.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 января 2016 года оставить без изменения, жалобу ОАО «Территориальная генерирующая компания №2» – без удовлетворения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1