Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №12 г.Абакана Республики Хакасия от 28.09.2015 г., которым главный редактор электронного периодического издания «Информационное агентство «Хакасия» ФИО6, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, привлечена к административной ответственности по ст. 5.10 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2000 рублей.

Огласив жалобу, заслушав защитника, представителя административного органа, прокурора, исследовав материалы дела Абаканский городской суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №12 г. Абакана Республики Хакасия главный редактор электронного периодического издания «Информационное агентство «Хакасия» ФИО6 привлечена к административной ответственности по ст. 5.10 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2000 рублей.

Не согласившись с решением мирового судьи, защитник ФИО4 обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит отменить постановление производство по делу прекратить.

Отмечает, что мировой судья усмотрел цель публикации «Обычная история: администрация Черногорска умеет быть и слепой, и глухой» - склонить избирателей в определенную сторону, создать отрицательный образ кандидата на должность главы муниципального образования г. Черногорска в период избирательной компании. По мнению защитника, данная цель может свидетельствовать о наличии состава правонарушения, вменяемого ФИО6, в том случае, если последняя желала опубликовать статью именно в «день тишины» (12.09.2015 г.). Однако данные обстоятельства мировым судьей не выяснялись.

В обжалуемом постановлении не содержаться доказательства агитационной цели публикации в «день тишины». Между тем, со слов ФИО6 публикация состоялась не в «день тишины», а в разрешенный период предвыборной агитации. 12.09.2015 г. сотрудником ИА «Хакасия» вследствие технической ошибки при перемещении публикации в другую рубрику статья была случайно продублирована без агитационной цели, то есть имела место техническая ошибка. Приведенные обстоятельства мировым судьей также не выяснялись.

Полагает, что мировым судьей не дана оценка доводу защиты о допустимости распространения критической информации относительно деятельности Администрации г. Черногорска и ее действующего главы вне зависимости от участия последнего в выборах.

Обращает внимание, что мировой судья не указал, какие именно слова и выражения, по его мнению, относятся к предвыборной агитации, а какие следует расценить как реализацию права на распространение достоверной критической информации о деятельности Администрации г. Черногорска.

На основании изложенного, по мнению защитника, ФИО6 привлечена к административной ответственности без доказательств ее вины.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6 в судебное заседание не явилась, направив своего защитника.

В судебном заседании защитник ФИО4 доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Прокурор ФИО1 в судебном заседании указала на наличие законных оснований для привлечения должностного лица ФИО6 к административной ответственности по ст. 5.10 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления, Абаканский городской суд находит обжалуемый судебный акт подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании чч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 12.09.2015 г. по адресу: <...> главным редактором электронного периодического издания «Информационное агентство «Хакасия» ФИО6 в нарушение порядка проведения предвыборной агитации опубликована на сайте http:www.19rus.info информация – статья «Обычная история: администрация Черногорска умеет быть и слепой, и глухой», оплаченная из средств избирательного фонда зарегистрированного кандидата на должность главы администрации муниципального образования город Черногорск, которая содержит признаки предвыборной агитации, установленные п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно содержит негативные комментарии о кандидате на должность главы города Черногорска ФИО2

Вывод о совершении ФИО6 правонарушения, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

В частности, протоколом об административном правонарушении от 21.09.2015 г., указывающим на событие совершенного ФИО6 административного правонарушения. В ходе составления протокола последняя пояснила, что является главным редактором электронного периодического издания «Информационное агентство «Хакасия», принимает окончательные решения в отношении производства и выпуска материалов, их публикации на сайте электронного периодического издания «Информационное агентство «Хакасия» http://www.19rus.info. Объяснила публикацию материала «Обычная история: администрация Черногорска умеет быть и слепой, и глухой» на сайте указанного издания вне агитационного периода технической ошибкой (из-за дублирования материала в другую рубрику – «Правда жизни»). Отметила, что данная статья была размещена еще ранее – 11.09.2015 г. в агитационный период в рубрике «Общество». Продублированная статья не находилась на главной странице сайта http://www.19rus.info и не была в зоне общего пользования в «день тишины» (л.д. 1-3, 4, 5).

Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Черногорска от 16.09.2015 г. признан факт нарушения электронным периодическим изданием «Информационное Агентство «Хакасия» требований п. 3 ст. 49 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выразившийся в размещении 12.09.2015 г. (в день, когда запрещена предвыборная агитация) на сайте электронного периодического издания «Информационное Агентство «Хакасия» http://www.19rus.info статьи «Обычная история: администрация Черногорска умеет быть и слепой, и глухой», содержащей признаки предвыборной агитации (л.д. 8-12).

Из представленных в материалах дела скриншотов следует, что спорная статья от 12.09.2015 г. размещена именно на сайте http://www.19rus.info электронного периодического издания «Информационное Агентство «Хакасия». Также она размещалась и днем ранее – 11.09.2015 г. (л.д. 6, 7, 13).

Сторона защиты заявляет о том, что 12.09.2015 г. состоялось простое перемещение статьи из рубрики «Общество», где она была опубликована 11.09.2015г., в рубрику «Правда жизни». При этом работник редакции ошибочно не скорректировал дату публикации на 11.09.2015 г., что привело к обозначению даты статьи – 12.09.2015 г. Кроме того, сама статья имеет информационное содержание, но не агитационный характер и с данной целью она не дублировалась.

Между тем, такую позицию стороны защиты нельзя признать состоятельной в связи со следующим.

Статьей 5.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в частности, за предвыборную агитацию вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах.

Агитация предвыборная (предвыборная агитация) – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), что определено в п.4 абз.1 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

В соответствии с ч.1 ст.49 указанного закона агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Выборы главы г. Черногорска были назначены на 13.09.2015 г., следовательно проводить предвыборную агитацию 12, 13 сентября 2015 года в соответствии с приведенными требованиями закона не допускается.

Одним из кандидатов на должность главы г. Черногорска являлся ФИО2

Стороной защиты как в ходе судебного разбирательства мировым судьей, так и в суде 2-ой инстанции подтверждается факт размещения на сайте электронного периодического издания «Информационное Агентство «Хакасия» http://www.19rus.info статьи «Обычная история: администрация Черногорска умеет быть и слепой, и глухой» 12.09.2015 г.

Статья содержит следующий текст «В редакцию ИА «Хакасия» накануне обратился житель города Черногорска ФИО5. В 2011 году с его семьей случилось несчастье – сгорела квартира в практически аварийном доме. С того времени жизнь ФИО5 превратилась в бесконечное хождение по мукам – точнее, по судебным инстанциям, а также в администрацию города Черногорска. В здании городской администрации ФИО5 не ждут, отбиваются от него как от назойливой мухи. Положенное его семье с двумя детьми по закону и решению суда жилье власти Черногорска не покупают. В бюджете, утверждают в мэрии, нет денег. Цена трехкомнатной квартиры для погорельцев – 1 млн. 800 тысяч рублей. Глава города ФИО2 как утверждает ФИО5, абсолютно глух к этой конкретной проблеме и конкретной семье города угольщиков».

Дата размещения указанной выше статьи обозначены как 12.09.2015 г.

Что признается предвыборной агитацией указано в п.2 ст.48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии с подпунктами «г», «д» данной нормы закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются, в том числе распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, а также деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Проанализировав содержание электронного периодического издания «Информационное Агентство «Хакасия» от 12.09.2015 г. и размещенной на его странице статьи «Обычная история: администрация Черногорска умеет быть и слепой, и глухой», суд полагает, что данная статья содержит в себе приведенные признаки предвыборной агитации, в частности содержит информацию явно преобладающую о действующем главе г. Черногорска ФИО2 в сочетании с негативными комментариями. Само размещение данной статьи является деятельностью, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к ФИО2, который являлся кандидатом на должность главы г. Черногорска.

Сторона защиты заостряет внимание, что размещение состоялось не путем публикации информации, а путем дублирования (перемещения) опубликованной днем ранее статьи из одной рубрики в другую.

Между тем, суд находит такую позицию несостоятельной, поскольку электронным периодическим изданием «Информационное Агентство «Хакасия» состоялось распространение продукции средства массовой информации (хоть и опубликованной ранее в установленном законом порядке) после прекращения агитационного периода (за день до выборов), что суд расценивает в свете приведенных выше законоположений как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию против кандидата, то есть является агитацией.

Доводы защиты о том, что указанная выше статья носит информационный характер, в которой в соответствии с нормами Закона "О средствах массовой информации" журналист вправе излагать свое мнение о действующей администрации г. Черногорска, а сама статья не содержит слова «кандидат», что, по мнению защитиы, свидетельствует о неагитационной цели размещения статьи, суд находит также необоснованными.

Из материалов дела и текста данной статьи следует, что она неоднократно публиковалась в период выборов главы г. Черногосрка (11 и 12 сентября 2015 года) и характеризует деятельность действующей администрации г. Черногорска и ее главы – ФИО2 Кроме того, статья была оплачена из средств избирательного фонда зарегистрированного кандидата на должность главы администрации МО г.Черногорск ФИО3, что не может толковаться двусмысленно – кроме как то, что данная статья является агитационной, относящейся к выборам главы г. ФИО2.

Подтверждением цели опубликования (размещения) статьи, в которой содержится указанная информация, - побуждение избирателей к голосованию против главы г. Черногорска ФИО2, свидетельствует и заголовок, и содержание статьи – о том, что администрация г.Черногорска, ее глава ФИО2 равнодушны к острым проблемам горожан. На данную цель указывают и вид СМИ – электронное периодическое издание, форма изложения материала и его характер, степень распространения продукции средства массовой информации, а соответственно воздействия на избирателей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО6 являлась главным редактором электронного периодического издания «Информационное Агентство «Хакасия» на момент распространения спорной статьи.

Из Устава издания следует, что главный редактор руководит всей деятельностью редакции, несет ответственность за выполнение требований предъявляемых к деятельности СМИ законами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, ФИО6 обоснованно признана субъектом правонарушения как должностное лицо – главный редактор электронного периодического издания «Информационное Агентство «Хакасия».

Таким образом, выводы о наличии события правонарушения и виновности главного редактора электронным периодическим изданием «Информационное Агентство «Хакасия» ФИО6 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

Всем собранным по настоящему делу об административном правонарушении доказательствам мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Состоявшееся по делу судебное постановление является законным, обоснованным и справедливыми, оно мотивировано, основано на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно.

При выборе вида и меры наказания мировым судьей приняты во внимание характер и степень опасности правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, назначено наказание, предусмотренное санкцией ст. 5.10 КоАП РФ в минимальном размере.

Поскольку оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, жалоба защитника ФИО4 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 г. Абакана от 28.09.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного редактора электронным периодическим изданием «Информационное Агентство «Хакасия» ФИО6 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Лоцкий