Гражданский кодекс часть 1

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрухина О. А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 15 февраля 2022 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 5 гор. Новочебоксарск Чувашской Республики по ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: Чувашская Республика, <адрес>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 гор. Новочебоксарск Чувашской Республики от 15 февраля 2022 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, по факту несанкционированного подключения к электрическим сетям, выявленному 19 ноября 2021 года.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики с жалобой, в которой просит отменить вынесенное по делу постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО1 и его защитник Медведев В. В. жалобу поддержали, просили отменить постановление мирового судьи, прекратив производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона правонарушения выражается в самовольном подключении к энергетическим сетям и в безучетном использовании электрической энергии, то есть в отсоединении счетчиков и других контрольных измерительных приборов, определяющих количество потребленной энергии, в изменении показателей контрольно-измерительных приборов. Состав формальный - правонарушение является оконченным с момента подключения к энергетическим сетям или с момента начала неконтролируемого использования электрической энергии. Размер фактически причиненного ущерба для определения наличия административного правонарушения значения не имеет.

Пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, под бездоговорным потреблением электрической энергии - понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

Согласно п. 167 указанных Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с данным разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований данного документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Так, из материалов дела следует, что 12 января 2022 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 19 ноября 2021 года в 10 часов 12 минут было выявлено, что ФИО1, являясь собственником квартиры № в доме № по ул.10-й Пятилетки гор. Новочебоксарск, после отключения электроснабжения в связи с нарушением условий соглашения реструктуризации задолженности, самовольно подключил и незаконно потреблял электроэнергию. Постановлением от 14 октября 2021 года был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, мирового судья пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами.

Приходя к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения, мировой судья в своем постановлении указал, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела, и в том числе, копиями акта приостановления коммунальной услуги по электроснабжению от 25 февраля 2021 года, а также актов о неучтенном потреблении электроэнергии от 21 апреля 2021 года, от 20 июля 2021 года, от 29 июля 2021 года, копией актов о несанкционированном подключении прибора учета электроэнергии от 19 ноября 2021 года.

Между тем, мировым судьей при рассмотрении дела не было учтено следующее.

Так, материалы дела свидетельствуют о том, что 25 февраля 2021 года была приостановлена коммунальная услуга по электроснабжению, о чем был составлен акт от 25 февраля 2021 года.

Из акта о несанкционированном подключении прибора электрической энергии от 21 апреля 2021 года следует, что произведено повторное ограничение по уведомлению от 11 февраля 2021 года в связи с самовольным незаконным подключением. Первоначальное ограничение произведено было 25 февраля 2021 года.

Как следует из акта о неучтенном потреблении электрической энергии от 20 июля 2021 года, составленного представителями Новочебоксарского межрайонного отделения АО «Чувашской энергосбытовой компании», было установлено безучетное (бездоговорное) потребление, которое осуществлялось путем самовольного вмешательства в работу прибора учета путем срывания пломбы, подсоединения провода и включения автомата. Электроприбором управляющей организации произведено повторное отключение и наложены пломбы.

Из акта о несанкционированном подключении прибора электрической энергии от 29 июля 2021 года следует, что установлен несанкционированный доступ к электроэнергии, который осуществлялся путем вскрытия щита учета электроэнергии, срыва пломбы, включения автомата, подсоединения провода путем самовольного вмешательства в работу прибора учета.

Вместе с тем, в данном акте отсутствуют какие-либо сведения о том, что после выявления несанкционированного подключения прибора электрической энергии сотрудниками АО «Чувашская энергосбытовая компания» были выполнены какие-либо действия, направленные на устранение выявленного нарушения, и в том числе, меры по приостановлению коммунальной услуги электроэнергии в квартиру № в доме № по ул. 10-й Пятилетки гор. Новочебоксарск, собственником которой является ФИО1

Из акта от 19 ноября 2021 года о несанкционированном подключении прибора электрической энергии, составленного сотрудниками АО «Чувашская энергосбытовая компания», следует, что выявлено несанкционированное потребление электрической энергии по квартире № дома № по ул. 10-й Пятилетки, что выразилось в том, что потребитель подключился к электросчетчику, сорвал пломбу энергосбытовой компании. Ранее был отключен за задолженность за потребленную электроэнергию.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют объективные данные о том, когда именно после 29 июля 2021 года сотрудниками АО «Чувашская энергосбытовая компания» были вновь осуществлены действия по ограничению подачи электроэнергии в квартиру ФИО1 с наложением пломб на прибор учета электроэнергии, при том обстоятельстве, что в акте от 29 июля 2021 года сведения о приостановлении коммунальной услуги отсутствуют.

Отсутствуют данные сведения и в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1 12 января 2022 года.

Указанные обстоятельства мировым судьей не были приняты во внимание, меры по выяснению в ходе рассмотрения дела данных обстоятельств, имеющих существенное значение для принятия законного и обоснованного судебного акта, мировым судьей не были предприняты.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением требований, установленных ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, которые не позволили всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену состоявшегося постановления.

Более того, при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в материалы дела было представлено вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда гор. Чебоксары Чувашской Республики от 21 января 2022 года по иску ФИО1 к АО «Чувашская энергосбытовая компания», согласно которому признаны незаконными прекращения подачи электроэнергии акционерным обществом «Чувашская энергосбытовая компания» в квартире № дома № по ул. 10-й Пятилетки г. Новочебоксарск 25 февраля 2021 года и 21 апреля 2021 года.

Несмотря на то, что законность действий АО «Чувашская энергосбытовая компания» по ограничению подачи электроэнергии по актам, составленным 20 июля 2021 года и 29 июля 2021 года, предметом судебной оценки в рамках вышеприведенного гражданского дела не являлась, тем не менее, отсутствие в материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 данных о соблюдении АО «Чувашская энергосбытовая компания» процедуры приостановления коммунальной услуги электроэнергии после 21 апреля 2021 года также не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что, по мнению суда, также является основанием для отмены постановления мирового судьи.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

При этом, в силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснений, данных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела об административном правонарушении с очевидностью следует, что факт несанкционированного (бездоговорного) подключения к электроэнергии был выявлен должностным лицом ОВД по г. Новочебоксарск, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 19 ноября 2021 года.

Соответственно, в данном случае установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 19 ноября 2021 года.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из взаимосвязи положений ст. 4.5 и ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии вины лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, что также исключает возможность повторного рассмотрения дела мировым судьей, и в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 5 гор. Новочебоксарск Чувашской Республики от 15 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 гор. Новочебоксарск Чувашской Республики от 15 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья О. А. Петрухина

Решение31.03.2022