Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2020 года в городе Сыктывкаре протест прокурора города Ухты Якимова П.А. на постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 13 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - первого заместителя руководителя администрации МОГО «Ухта» ФИО1,

установил:

Постановлением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 13 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - первого заместителя руководителя администрации МОГО «Ухта» ФИО1 прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Коми, прокурор города Ухты просит об отмене состоявшегося по делу постановления и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, ссылаясь на доказанность наличия в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми прокурор Чершкуте Я.В., представляющая интересы прокурора города Ухты, требования протеста поддержала.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного надлежащим образом.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 2 июля 2019 года в адрес руководителя администрации МО ГО «Ухта» Османова М.Н. прокурором города Ухта направлен запрос о представлении в срок до 10 июля 2019 года информации и документов по факту эксплуатации МУП «Газсервис» сетей газопроводов в аварийном состоянии, а именно: 1) копии неисполненных предписаний в отношении МУП «Газсервис», администрации МОГО «Ухта» по фактам нарушения законодательства в сфере эксплуатации опасных производственных объектов; 2) переписку с органами Ростехнадзора о принимаемых мерах по устранению нарушений требований законодательства за 2019 год; 3) какие запланированы мероприятия для устранения нарушений закона и что уже исполнено, что находится в стадии исполнения; 4) какие имеются потери газа в связи с наличием утечек по всей длине газопровода по территории МОГО «Ухта»; 5) какие действуют договоры по текущему и капитальному ремонту, аварийному обслуживанию газопровода Ухта – Войвож, с приложением копий и актов выполненных работ. Предпринимались ли администрацией МОГО «Ухта», МУП «Газсервис» попытки заключения договора аренды с АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» на предмет передачи ему газопровода для текущего и капитального ремонта в целях безопасной транспортировки газа, с приложением переписки с акционерным обществом; 6) на балансе какой организации находится газопровод «Ухта-Войвож», с приложением документов, подтверждающих право собственности на газопровод; 7) какие приняты превентивные меры для предотвращения взрыва газа, возникновения иных чрезвычайных происшествий, связанных с эксплуатацией газа? Заключались ли какие-то межмуниципальные соглашения, оказывается ли какая-то помощь со стороны Правительства Республики Коми и его профильных министерств, с приложением к ответу подтверждающих документов.

На требование прокурора 10 июля 2019 года был дан ответ, подписанный и.о. руководителя администрации МО ГО «Ухта» ФИО1, из которого видно, что испрашиваемые прокурором сведения представлены не в полном объеме и без приложения подтверждающих документов.

В связи с этим 10 июля 2019 года прокурором на имя и.о. руководителя администрации МО ГО «Ухта» направлено повторное требование о предоставлении информации и документов по вопросам под №№ 2, 3, 5, 6, 7 со сроком исполнения до 17 часов 11 июля 2019 года.

На повторное требование прокурора 16 июля 2019 года был дан ответ, подписанный первым заместителем руководителя администрации МО ГО «Ухта» ФИО1, также содержащий неполную информацию по испрашиваемым прокурором сведениям и без приложения каких-либо подтверждающих документов.

В связи с невыполнением повторного требования прокурора, 17 июля 2019 года прокурором на имя и.о. руководителя администрации МО ГО «Ухта» ФИО1 направлено еще одно требование в порядке статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении информации и документов по вопросам под № № 2, 3, 5, 6, 7 требования прокурора от 2 июля 2019 года со сроком исполнения до 15 часов 19 июля 2019 года.

На данное требование был дан ответ от 19 июля 2019 года за подписью первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Ухта» ФИО1, из которого видно, что испрашиваемые сведения и документы представлены не по всем поставленным прокурором вопросам и не в полном объеме.

В связи с невыполнением требований прокурора, 31 июля 2019 года прокурором города Ухты в отношении первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Ухта» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое наряду с другими материалами передано на рассмотрение по подведомственности в Ухтинский городской суд Республики Коми.

При рассмотрении дела судья Ухтинского городского суда Республики Коми, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем прекратил производство по делу.

Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Санкция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц наложение административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, имели место в период с 11 по 19 июля 2019 года, следовательно, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 19 июля 2020 года.

Рассмотрение жалоб на постановления по делу об административном правонарушении, протестов регулируется статьями 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

По смыслу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что решением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 13 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 13 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Ухта» ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора города Ухты Якимова П.А. – без удовлетворения.

Судья Н.Ю. Санжаровская