Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Читаоблгаз» (далее – ОАО «Читаоблгаз») Смольникова А.Б. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Читаоблгаз», ИНН 75360190006, ОГРН 1027501147343, юридический адрес: <адрес>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Читаоблгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно за неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекции ЗК – в срок до ДД.ММ.ГГГГ. восстановить предоставление коммунальной услуги газоснабжения в <адрес> по <адрес>. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На данное постановление защитником ОАО «Читаоблгаз» Смольниковым А.Б. подана жалоба с требованием его отмены и прекращения производства по делу. В обосновании доводов жалобы указано на то, что ОАО «Читаоблгаз» не предоставляет коммунальную услугу, а снабжает необходимым ресурсом дома по адресу: <адрес>,6 на основании договора поставки №, заключенного с ООО ЖЭУ «Уют» от ДД.ММ.ГГГГ., которое предоставляет коммунальные услуги газоснабжения населению по данным адресам, во исполнение договора не представило списки жильцов для расчета объема потребляемого газа жильцами домов, приобретает газ по предоплате. ДД.ММ.ГГГГ. отключение газа было аварийным из-за недостаточного количества газа в ПГРУ, повторный пуск газа является платным. Заявок от ООО ЖЭУ «Уют» о возобновлении подачи газа не поступало, оплата за повторный пуск газа не производилась. Требование административного органа в отношении ОАО «Читаоблгаз» по исполнению предписания не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку перечень работ, установленный данным предписанием, не может быть выполнен ОАО «Читаоблгаз» до исполнения ООО ЖЭУ «Уют» законных обязательства перед ОАО «Читаоблгаз». Мировым судьей необоснованно отклонено ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности, об отложении судебного заседания до рассмотрения арбитражным судом Забайкальского края заявлений о признании незаконными предписаний Государственной инспекции Забайкальского края.

В судебном заседании защитник ОАО «Читаоблгаз» Смольников А.Б. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной инспекции Забайкальского края Глушкова И.В., просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснила, что отключение газа было произведено ОАО «Читаоблгаз» в отсутствие соответствующего уведомления, в нарушение установленного порядка, в связи с задолженностью, которая не подтверждена, как не подтверждено наличие аварийной ситуации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ОАО «Читаоблгаз» является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению по адресам: <адрес>,6, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО ЖЭУ Уют (л.д.17-18).

Государственной инспекцией Забайкальского края по обращению от ДД.ММ.ГГГГ. вх.№-ж жильцов <адрес> по <адрес> в <адрес> на отсутствие газа, проведены внеплановые выездные проверки соблюдения жилищного законодательства по распоряжениям: от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении ЖЭУ Уют, ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении ООО «Читаоблгаз», составлены акты осмотров ДД.ММ.ГГГГ. №,№ по результатам проверок, с участием представителей проверяемых юридических лиц, с указанием обстоятельств отсутствия подачи газа при включении конфорок в квартирах <адрес><адрес> в <адрес>, что коммунальная услуга по газоснабжению потребителям жилых помещений не предоставляется.

Согласно актов осмотров № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ., составленных ГИ по обращению граждан № от ДД.ММ.ГГГГ., составленных при осмотре объектов газоснабжения, в присутствии жильцов домов и представителя ОАО Читаоблгаз, - в газгольдерах между домами № по <адрес> в <адрес> на приборах учета (манометрах) давление газа – 0 кПа, ввиду перекрытия ОАО Читаоблгаз газ не поступает в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. составлен акт внеплановой проверки № качества предоставления ОАО Читаоблгаз коммунальной услуги газоснабжения собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирных домов № по <адрес>, период проверки с ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГг. проведенной главными гос.инспекторами отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ГИ ЗК Федоровой Э.А. и Соболевой Н.В. с участием представителя ОАО Читаоблгаз, согласно которого газ в квартиры жильцов не поступает ввиду его перекрытия ОАО Читаоблгаз, давление газа на приборах учета 0 кПа, потребители не были уведомлены об ограничении услуги по газоснабжению, чем нарушены пп.33 п.117, п.11 Приложения № «Правил предоставления ком.услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах» от ДД.ММ.ГГГГ. №, пп.78,80 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». Акт вручен представителю Общества.

ДД.ММ.ГГГГ. главным гос.инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ГИ ЗК Соболевой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ОАО Читаоблгаз по указанным выше обстоятельствам, заявленным в акте проверки ДД.ММ.ГГГГ., за нарушение пп.33 п.117, п.11 Приложения № «Правил предоставления ком.услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах» от ДД.ММ.ГГГГ. №, пп.78,80 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», с квалификацией действий Общества по 7.23 КоАП РФ, на основании которого, ДД.ММ.ГГГГ. постановлением заместителя начальника Государственной инспекции ЗК Гулько А.В. ОАО Читаоблгаз признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

По тексту постановления от ДД.ММ.ГГГГ. указаны обстоятельства того, что в адрес управляющей многоквартирными домами <адрес><адрес> компании ООО ЖЭУ Уют от организации ОАО Читаоблгаз ДД.ММ.ГГГГ. поступило уведомление о прекращении подачи газа в связи с неоплаченной задолженностью, что не соответствует установленному порядку приостановления предоставления услуги газоснабжения, предусмотренному пп.33 п.117, п.11 Приложения № «Правил предоставления ком.услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах» от ДД.ММ.ГГГГ. №, пп.78,80 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

ДД.ММ.ГГГГ. главным гос.инспектором ГИ ЗК Соболевой Н.В. в адрес ОАО Читаоблгаз выдано предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. – восстановить предоставление коммунальной услуги газоснабжения согласно требованиям пп.11-13 Правил предоставления коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ№, характер нарушения: не предоставления коммунальной услуги по газоснабжению квартир № и квартир <адрес>, не обеспечено бесперебойное круглосуточное газоснабжение потребителям в нарушение п.11 Приложения № «Правил предоставления ком.услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах» от ДД.ММ.ГГГГ. №, пп.77,78,80 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Ввиду не выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. в установленные сроки, в последующем ОАО Читаоблгаз выдавались предписания восстановить предоставление коммунальной услуги газоснабжения согласно требованиям пп.11-13 Правил предоставления коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ№ в квартирах №<адрес>

- № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ., до истечения которого (согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.), по ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя генерального директора ОАО «Читаоблгаз» Волынкина С.В., срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения мероприятий с целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, установлено следующее: при осмотре квартир №<адрес>№ в <адрес>, подача газа отсутствует, коммунальная услуга по газоснабжению потребителям жилых помещений не предоставляется;

- № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.;

- № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ., которое согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № не выполнено;

- № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.; согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., составленного на основании распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки от 2.08.2021г., установлен факт неисполнения предписания, так как коммунальная услуга по газоснабжению в <адрес> по <адрес> в <адрес> не предоставлена, не обеспечено бесперебойное круглосуточное газоснабжение потребителей;

- № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. главным гос.инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ГИ ЗК Соболевой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ОАО Читаоблгаз за не исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. в срок до ДД.ММ.ГГГГ с квалификацией действий Общества по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, на основании которогоДД.ММ.ГГГГ. постановлен приведенный выше оспариваемый судебный акт.

Согласно акта ввода в эксплуатацию сети газопотребления ДД.ММ.ГГГГ., не дано разрешение на пуск газа для ввода в эксплуатацию сети газопотребления из-за отсутствия сведения о техническом состоянии сети газопотребления (л.д.51).

Учитывая диспозицию части 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП Российской Федерации является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения. Лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. заявлено ОАО Читаоблгаз восстановить предоставление коммунальной услуги газоснабжения согласно требованиям пп.11-13 правил предоставления коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ№ в квартирах №<адрес>№<адрес> в <адрес>.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении № к Правилам № (пп. «д»).

Согласно п.п.33 а правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах № - потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

П.11 Приложения № Правил № предусмотрено бесперебойное круглосуточное газоснабжение в течение года: допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца; за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва газоснабжения, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер- платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № к Правилам №, с учетом положений раздела IХ Правил.

Согласно пп.«а» п.117 Правил №, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами.

В силу п. 118 Правил № под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день. ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В соответствии с п.119 Правил № если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором; содержащим, положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем, коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включениям платёжный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его" получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с. записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) при непогащении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего, пункта либо при Непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней: со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В соответствии с п.6 Правил № предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее - Правила №), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения, о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9,10,11 и 12 Правил.

Материалы проверки Государственной инспекции ЗК не содержат сведений о соблюдении ОАО Читаоблгаз процедуры приостановления предоставления услуги по газификации жильцам домов 4,6 по <адрес> в <адрес>, предусмотренной приведенными выше нормами, таких сведений не представлено ОАО Читаоблгаз. Отсутствуют в деле сведения о наличии аварийной ситуации, с указанием причин и периода ее возникновения, мер принятых для ее устранения, наличием причинной связи между аварийной ситуацией и действиями (бездействиями) ООО ЖЭУ Уют, влекущее основания для оплаты повторного пуска газа, а также невозможность исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ до исполнения ООО ЖЭУ «Уют» обязательств перед ОАО «Читаоблгаз» по Договору от 1.01.2008г.. Кроме того, согласно материалам дела, ОАО Читаоблгаз уведомило ООО ЖЭУ УЮТ об отключении газа вследствие не оплаты услуг поставки газа.

Таким образом, в указанных жилых домах с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время коммунальная услуга по газоснабжению не предоставляется в нарушение пункта 11 приложения 1 Правил № (определены требования к качеству коммунальных услуг по газоснабжению, в том числе осуществление бесперебойного круглосуточного газоснабжения в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подач газа не более 4 часов (суммарно) в течение одного месяца), части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных обстоятельств, вынесенное в отношении ОАО «Читаоблгаз» предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. не вызывает сомнений в своей законности, было надлежащим образом оценено мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы в жалобе об отсутствии в действиях ОАО «Читаоблгаз» состава административного правонарушения, поскольку данное общество не является субъектом административного правонарушения по настоящему делу, являются необоснованными. Как следует из договора от 01.01.2008г. ОАО «Читаоблгаз», являясь исполнителем по договору, производит газоснабжение газифицированных квартир жилого фонда заказчика ООО ЖЭУ «Уют». Непосредственно ОАО «Читаоблгаз» обязуется обеспечить газоснабжение жилых газифицированных квартир заказчика.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрены иные виды ответственности ЖЭУ Уют, помимо отключения газа ОАО Читаоблга, применение которой возможно при наличии задержки оплаты за поставленный газ более 30 дней от истечения срока, а также за неисполнение обязанностей принятых Заказчиком по договору предусмотренных пп. 2.3.1-2.3.2, что не исключает соблюдения положений исполнителем положений вышеприведенного п.118 Правил №.

При рассмотрении дела установлено, что услуга по газоснабжению не оказывается в квартиры домов 4, 6 по <адрес> ввиду перекрытия ОАО Читаоблгаз отключающих устройств на коллекторе низкого давления групповой установки и газовых вводах жилых домов № по <адрес> в <адрес>, обеспечивающей подачу газа в названные дома. Доводы защитника ОАО «Читаоблгаз» о прекращении подачи газа в указанные дома для устранения аварийной ситуации или несчастного случая имевших место быть в феврале 2021г., отклоняются как не подтвержденные какими-либо доказательствами.

Таким образом, вынесенное в отношении ОАО «Читаоблгаз» предписание не вызывает сомнений в своей законности. Из материалов дела не усматривается о наличии препятствий к исполнению данного предписания.

Кроме того, из дела не следует, что ОАО «Читаоблгаз» предпринимались все зависящие от него меры для своевременного устранения выявленных нарушений и выполнения требований предписания, в том числе меры предусмотренные Договором от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Заказчика.

Мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действий ОАО Читаоблгаз состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за не выполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. в срок до ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается собранными по делу доказательствами: предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. и иными материалами дела, оцененными в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Также не состоятельными являются доводы жалобы об отклонении мировым судьей ходатайства Общества об отложении судебного заседания до рассмотрения арбитражным судом заявлений о признании незаконными предписаний Государственной инспекции Забайкальского края, поскольку законность предписания подлежит оценке в рамках настоящего дела как квалифицирующий признак.

Вопреки доводам заявителя все юридические значимые обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу об административном правонарушении, мировым судьей были установлены на основании полного и всестороннего исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств.

Другие доводы в жалобе также не указывают на наличие существенных нарушений, влекущих признание имеющихся в деле доказательств недопустимыми, и не влекут прекращение в отношении ОАО «Читаоблгаз» производства по делу и его освобождение от административной ответственности.

Порядок и срок привлечения ОАО «Читаоблгаз» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ОАО «Читаоблгаз» в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Читаоблгаз» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.П. Никитина