Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области ФИО2 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №36 Новгородского судебного района Новгородской области от 17 января 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого», <адрес>

прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

установил:

27 ноября 2017 года ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области ФИО3 в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» (далее по тексту – Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, выразившееся в опубликовании в выпуске газеты <данные изъяты> от 19 октября 2017 года афиши зрелищных мероприятий с нарушением требований части 6 статьи 11, части 1 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", а именно: в афише «Открытие театрального сезона: Театр «Малый» - 22 октября, в 13:00 по мотивам русских народных сказок «БАЙКИ ПРО ЛИСУ» (спектакль-игра)» размещен знак информационной продукции «5+», не предусмотренный ст.12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"; в афишах Новгородского Театра Драмы им. Ф.М. Достоевского – «6 декабря, в 19:00 Симфонический оркестр CONCORDORCHESTRA с новой программой «СИМФОНИЧЕСКИЕ РОК-ХИТЫ» (QUEEN, METALLIKA, DEPECHEMODE, NIRVANA и другие). Дирижер Fabio Pirola. Билеты 500-2400 руб.», «12 декабря, 19:00 Администрация Волгоградской области. Комитет по делам национальностей и казачества. Государственный ансамбль песни и пляски Казачья Воля в концертной программе «Золото Тихого Дона» - отсутствует знак информационной продукции.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не соглашаясь с постановлением мирового судьи, в поданной в Новгородский районный суд жалобе руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области ФИО2 просит постановление отменить и привлечь Учреждение к административной ответственности, ссылаясь на неверное применение мировым судьей норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок подачи жалобы должностным лицом административного органа не пропущен.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в Новгородском районном суде законный представитель Учреждения в судебное заседание не явилась. С учетом требований ст.ст.25.4, ст.25.15, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, поддержанной в судебном заседании представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области ФИО1, судья приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в период с 08 по 09 ноября 2017 года в ходе внепланового контрольного мероприятия в отношении средства массовой информации – <данные изъяты> должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области было установлено, что в вышедшем 19 октября 2017 года выпуске газеты <данные изъяты> при опубликовании афиши зрелищных мероприятий нарушены требования части 6 статьи 11, части 1 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", а именно: в афише «Открытие театрального сезона: Театр «Малый» - 22 октября, в 13:00 по мотивам русских народных сказок «БАЙКИ ПРО ЛИСУ» (спектакль-игра)» размещен знак информационной продукции «5+», не предусмотренный ст.12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"; в афишах Новгородского Театра Драмы им. Ф.М. Достоевского – «6 декабря, в 19:00 Симфонический оркестр CONCORDORCHESTRA с новой программой «СИМФОНИЧЕСКИЕ РОК-ХИТЫ» (QUEEN, METALLIKA, DEPECHEMODE, NIRVANA и другие). Дирижер Fabio Pirola. Билеты 500-2400 руб.», «12 декабря, 19:00 Администрация Волгоградской области. Комитет по делам национальностей и казачества. Государственный ансамбль песни и пляски Казачья Воля в концертной программе «Золото Тихого Дона» - отсутствует знак информационной продукции.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 27 ноября 2017 года ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области в отношении Учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья исходил из того, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, образует нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, перечень которой приведен в статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Ссылаясь на то, что опубликованные в выпуске газеты афиши зрелищных мероприятий не содержат информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, мировой судья пришел к выводу, что само по себе нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, выразившегося в неуказании либо неточном указании в афишах знака информационной продукции, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, в связи с чем прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном вышеуказанной нормой КоАП РФ, в отношении Учреждения в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Статья 13.21 КоАП РФ включена в Главу 13 названного Кодекса «Административные правонарушения в области связи и информации".

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования порядка изготовления или распространения продукции средств массовой информации.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 названного Кодекса, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков данности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, имели место 19 октября 2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 19 января 2018 года.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5, пунктов 2, 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или их изменение, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения постановлением мирового судьи прекращено, а установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения, как об этом просит должностное лицо в жалобе, утрачена.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 36 Новгородского судебного района Новгородской области от 17 января 2018 года и удовлетворения жалобы должностного лица, направленной на возобновление производства по делу, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №36 Новгородского судебного района Новгородской области от 17 января 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения; жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья В.В. Ящихина