Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 1 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты> проживающего по адресу: <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 1 апреля 2022 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об изменении состоявшегося постановления в части назначенного наказания путем снижения размера штрафа. При этом ссылается на то, что дело об административном правонарушении было рассмотрено судьей Псковского городского суда Псковской области без его участия, судебных повесток он не получал, по телефону его не извещали, в связи с чем было нарушено его право на защиту. Кроме того, указывает, что в помещение, где проводилась дискотека, он зашел, сопровождая свою супругу в туалет, при этом использовал маску для защиты органов дыхания.

ФИО1 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, подтвержденном распиской (л.д. <данные изъяты> посредством телефонограммы просил о рассмотрении дела без его участия.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В силу пункта «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Кроме того, в соответствии подпунктами «м» и «у» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по введению режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «м») и установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»).

Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 года № 133-р с 5 марта 2020 года на территории Псковской области введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – указ № 30-УГ) на территорииПсковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Подпунктом 1 пункта 2 указа № 30-УГ в редакции, действовавшей на 19 февраля 2022 года, на период действия ограничительных мероприятий (карантина) запрещено проведение дискотек (абзац третий подпункта «а»), а также установлен запрет на посещение гражданами ночных клубов, дискотек (абзац третий подпункта «в»).

Согласно пункту 24.1 указа № 30-УГ пунктами 2, 3, 3.1, 3.2, 3.3, 7, 7.7, 7.8 указа установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности, за исключением случаев, когда указанные пункты содержат положения рекомендательного характера.

лложеекомендательного характера.Абзацем 5 статьи 19 Закона № 68-ФЗ установлена обязанность граждан Российской Федерации выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, 19 февраля 2022 года в 20 часов 45 минут ФИО1, ранее привлеченный к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ постановлением судьи Псковского районного суда Псковской области от 6 августа 2021 года, вступившим в законную силу 17 августа 2021 года, находился на дискотеке, проводившейся по адресу: <данные изъяты> (цокольный этаж), чем допустил нарушение требования подпункта «в» подпункта 1 пункта 2 указа № 30-УГ.

Действия ФИО1 квалифицированы судьей ФИО8 городского суда по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 установлены судьей Псковского городского суда на основании представленных доказательств, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, в том числе дело об административном правонарушении рассмотрено судьей городского суда в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при наличии к тому оснований, поскольку ФИО1 извещался о времени и месте рассмотрения дела по месту его фактического проживания, указанному в протоколе: <данные изъяты>, а также по адресу регистрации: <данные изъяты>, однако судебные извещения, направленные почтовыми отправлениями с почтовыми идентификаторами 18000013246715 и 18000013246722 соответственно, возвращены отправителю 31 марта 2022 года в связи с истечением срока хранения (л.д.<данные изъяты>).

Доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Одновременно, имеются иные основания для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 16 июля 2015 года № 22-П; определения от 21 апреля 2005 года № 122-О, от 19 ноября 2015 года № 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекса и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 2735-О).

С учетом изложенного отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Соответствующая позиция изложена в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанной с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3 (вопрос 22), утвержденном Президиумом верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года.

Указом Губернатора Псковской области от 27 мая 2022 года № 75-УГ, вступившим в силу 28 мая 2022 года, абзац третий подпункта «а» и абзац третий подпункта «в» подпункта 1 пункта 2 указа № 30-УГ, устанавливающие запреты на проведение дискотек и их посещение гражданами признаны утратившими силу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 1 апреля 2022 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 1 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова