Гражданский кодекс часть 1

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием помощника прокурора Мясниковского района Ростовской области Кременица А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу ООО «Вертикаль» на постановление мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 по делу об административном правонарушении №5-2-569/2021 от 15.12.2021 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 по делу №5-2-569/2021 о назначении административного наказания от 15.12.2021 года ООО «Вертикаль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Согласно оспариваемого постановления, ООО «Вертикаль» в период времени с 22 марта 2020 года по 31 мая 2021 года по адресу <адрес>, являясь подрядчиком по результатам электронного аукциона по заключенному в рамках национального проекта «Здравоохранение» договора №21000021 на приобретение, поставку и монтаж модульной врачебной амбулатории в <адрес> на сумму 7312500 рублей, нарушил взятые на себя обязательства. В нарушение п.3.1 договора №21000021 от 22.03.2021 года в срок 90 дней с даты заключения договора, то есть до 19.06.2021, ООО «Вертикаль» взятые на себя обязательства не выполнил, что привело к расторжению муниципального контракта и причинению существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Постановлением мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 по делу №5-2-569/2021 о назначении административного наказания от 15.12.2021 года ООО «Вертикаль» назначено по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 3656250 рублей.

В поданной жалобе заявитель ООО «Вертикаль» выразило не согласие с вынесенным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы ООО «Вертикаль» указало, что заключенный договор №21000021 на поставку товара от 22.03.2021 года является смешанным договором, содержащим в себе элементы договора поставки и подряда. Административная ответственность по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ наступает только при наличии виновных противоправных действий(бездействия) стороны договора при его исполнении. ООО «Вертикаль» действовало в строгом соответствии с законом и условиями договора. Заказчик в нарушение требований закона свои обязательства не исполнил, препятствуя исполнению договора. Суд привлек ООО «Вертикаль» за законные действия(бездействия), которые он обязан был совершить в силу прямого указания закона. Приводя ч.1 и ч.2 ст.716 ГК РФ, ссылаясь на ч.3 ст.405 и ч.1 ст.406 ГК РФ, заявитель указал о выявленном им несоответствии технической документации ГОСТ и обращении к заказчику за указаниями. Так как заказчик не дал разъяснений и не привел техническую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ и закона, то ООО «Вертикаль» воспользовалось своим правом и в одностороннем порядке, отказалось от исполнения договора. ООО «Вертикаль» заблаговременно уведомляло заказчика о невозможности ставить модульное здание на грунт, обязательно нужен фундамент; место доставки не готово для поставки, монтажа и сборки; полы по техническому заданию не будут соответствовать по теплопроводности, а здание - ГОСТ; план здания, утвержденный заказчиком, превышал площадь здания по контракту на 33,7 кв.м. Ввиду неисполнения заказчиком обязанности оказывать содействие поставщику, принятое необоснованное решение об отказе от исполнения договора привело к внесению ООО «Вертикаль» в реестр недобросовестных поставщиков и сделало невозможным исполнение договора в любом случае. В связи с чем заявитель ООО «Вертикаль» просило оспариваемое постановление мирового судьи отменить и вынести решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В дополнении к жалобе ООО «Вертикаль» указало, что решение заказчика о расторжении контракта было принято уже после расторжения контракта подрядчиком. Поэтому ООО «Вертикаль» не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, ООО «Вертикаль» с 10.03.2019 является микропредприятием и так как директор ФИО4 уже привлечен к административной ответственности, то одновременное привлечение юридического лица не допустима. В связи с чем ООО «Вертикаль» просило оспариваемое постановление отменить.

На судебное заседание ООО «Вертикаль», будучи извещено о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, представителя не направило; сведений об уважительных причинах не явки не предоставило, ходатайства об отложении судебного заседания не заявило.

Представитель заинтересованного лица МБУЗ Мясниковского района «ЦРБ» представил заявление о рассмотрении жалобы без своего участия, где просил об оставлении жалобы без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело по жалобе ООО «Вертикаль» в отсутствие представителя заявителя и представителя МБУЗ Мясниковского района «ЦРБ».

Помощник прокурора Мясниковского района Ростовской области Кременица А.А. с доводами жалобы ООО «Вертикаль» не согласился и просил оспариваемое постановление оставить без изменения. В представленных возражениях прокурор Мясниковского района, ссылаясь на разъяснения Верховного суда РФ и приводя ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, указал, что ООО «Вертикаль не приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению контракта. Положения ст.4.1.1 КоАП РФ применены быть не могут, так как установлен факт причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Срок давности не истек, оспариваемое постановление является законным и необоснованным, а жалоба не подлежащим удовлетворению.

Проверив и оценив доводы жалобы ООО «Вертикаль», выслушав помощника прокурора Мясниковского района Кременица А.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления по следующим основаниям.

Часть 7 ст.7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов дела следует, что ООО «Вертикаль» по заключенному договору №21000021 от 22.03.2021 года обязалось в течение 90 дней с даты заключения договора приобрести модульную врачебную амбулаторию, поставить, осуществить монтаж как модуля, так и оборудования, мебели(медицинской и бытовой), подготовить здание врачебной амбулатории для подключения к системам коммуникаций. В установленный срок подрядчиком указанные работы не выполнены. В связи с не исполнением условий контракта и отказа подрядчиком поставлять товар в соответствии с техническим заданием, заказчиком контракт в одностороннем порядке расторгнут.

Данные обстоятельства подтверждаются :

- копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.08.2021 года в отношении ООО «Вертикаль» по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ (л.д.1-5);

- копией договора №21000021 от 22.03.2021г. с приложениями и дополнениями на приобретение модульной врачебной амбулатории и его поставку, которая включает в себя монтаж здания врачебной амбулатории и оборудования, мебели(медицинской и бытовой), а также подготовка здания для подключения к системам коммуникаций (л.д.26-45);

- рапортом помощника прокурора о выявлении правонарушения в ходе проведения проверки реализации регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» национального проекта «Здравоохранение» (л.д.18-20);

- информацией главного врача МБУЗ МР «ЦРБ» за №1348 от 27.07.2021 об исполнении контракта на приобретение модульной врачебной амбулатории в <адрес> с указанием, что ООО «Вертикаль» отказалось поставлять товар в соответствии с условиями договора и в установленный срок. Приобретение модульной врачебной амбулатории не было осуществлено, что негативно влияет на качество и условия оказания медицинской помощи гражданам <адрес> (л.д.24,25);

- копией уведомления за исх.№781 от 14.04.2021 года о необходимости поставки товара в срок (л.д.46,47);

- копией решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.05.2021 года в связи с отказом ООО «Вертикаль» от предоставления товара в соответствии с условиями договора и в установленный срок (л.д.55-58);

- копией выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 18.08.2021 года (л.д.73-88);

- копией переписки заказчика МБУЗ МР «ЦРБ» с ООО «Вертикаль», с Администрацией Мясниковского района по факту неисполнения принятых обязательств (л.д.48-51).

Таким образом, представленными материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что вопреки заключенному контракту ООО «Вертикаль» допустило не надлежащее исполнение взятых на себя обязательств, что повлекло неисполнение в установленный срок заключенного контракта на приобретение и поставку модульной амбулатории в <адрес>.

Доводы жалобы ООО «Вертикаль» о несоответствии технической документации требованиям ГОСТ надуманны и не обоснованы. Пунктом 3.4 контракта предусматривается, что качество и комплектность передаваемого поставщиком товара должны соответствовать ГОСТ и иным нормативно-техническим требованиям и стандартам для таких изделий.

Довод ООО «Вертикаль» о приостановке работ в связи с необходимостью получения разъяснений заказчика не соответствует фактическим обстоятельствам, из которых следует, что модульная врачебная амбулатория исполнителем даже не приобреталась.

Кроме того из переписки между заказчиком и исполнителем следует, что ООО «Вертикаль» участвовало в разработке проекта и последующий довод о несоответствии проекта заявленной площади с последующим требованием об увеличении стоимости контракта не может быть признано уважительной причиной для уклонения от исполнения контракта. Проектно сметная документация прошла государственную экспертизу, до заключения контракта подрядчик имел возможность изучить данную документацию и сопоставить его исполнимость.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя каких-либо существенных обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи судебного участка №2 Мясниковского судебного района, не установлено. В ходе рассмотрения апелляционной жалобы ООО «Вертикаль» оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не установлено.

Так как ООО «Вертикаль» фактически не принято никаких мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, то оснований для освобождения организации в связи с привлечением к административной ответственности его единоличного органа - директора ФИО5 не имеется.

Поскольку неисполнение ООО «Вертикаль» принятых обязательств по договору от 22.03.2021 года безусловно привело к существенному нарушению охраняемых законом интересов неограниченного круга жителей <адрес>, удорожанию реализации национального проекта «Здравоохранение», то оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ и замене штрафа на предупреждение не имеется.

Административное наказание за совершенное ООО «Вертикаль» административное правонарушение назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с учетом наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Постановление мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 по делу об административном правонарушении №5-2-569/2021 от 15.12.2021 года в отношении ООО «Вертикаль» по ч.7 ст.8.37 КоАП РФ является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 по делу об административном правонарушении №5-2-569/2021 от 15.12.2021 года в отношении ООО «Вертикаль», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Вертикаль» без удовлетворения.

Судья Мелконян Л.А