Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Горводоканал»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 21 декабря 2020 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Горводоканал» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда и материалы дела направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что судом неправомерно сделан вывод об отсутствии в материалах дела мотивированного предложения, вынесенного начальником отдела государственного экологического надзора по Пензенской области ФИО2, о продлении срока проведения проверки.

Считает, что данный довод не может служить основанием для прекращения производства на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно приказу руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № 454 -ОРД от 31.07.2020 продлен срок проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Горводоканал» на 20 рабочих дней по 28.08.2020.

Считает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов государственного надзора уведомлять юридические лица и индивидуальных предпринимателей о продлении срока проведения проверки. Однако, копия приказа о продлении срока проведения плановой выездной проверки вместе с сопроводительным письмом исх. №3932-И от 31.07.2020 были направлены для сведения на официальный адрес электронной почты ООО «Горводоканал» - vodokanal-pnz@gvkpenza.ru 31.07.2020 в 15:10.

Считает, что проверка ООО «Горводоканал» проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областях ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, защитника ООО «Горводоканал» Семеновой К.О., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Должностным лицом было установлено, что при проведении в период с 06.07.2020 по 28.08.2020 плановой выездной проверки в отношении ООО «Горводоканал» было выявлено нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водный объект - р. Сура, а именно: на выпуске № 1 ООО «Горводоканал» в р. Сура имеются превышения установленных нормативов допустимого сброса.

Прекращая производство по делу за отсутствием в действиях ООО «Горводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходила из того, что в материалах дела отсутствует мотивированное предложение начальника отдела государственного экологического надзора по Пензенской области ФИО2 о продлении срока проведения проверки и вынесенный приказ от 31.07.2020 о продлении срока проведения плановой проверки в отношении ООО «Горводоканал» не направлен юридическому лицу, чем нарушены требования части 12 статьи 9 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ, о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Как усматривается из приказа руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям <данные изъяты>. от 31.07.2020 № 454-ОРД срок проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Горводоканал» был продлен на основании мотивированного предложения начальника отдела государственного экологического надзора по Пензенской области ФИО2

Копия указанного мотивированного предложения была приобщена к жалобе и исследована в судебном заседании апелляционной инстанции, что не запрещено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям доказательства о направлении на электронный адрес ООО «Горводоканал» копии приказа руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям <данные изъяты>. от 31.07.2020 № 454-ОРД о продлении срока проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Горводоканал» должным образом не исследованы, а вывод о ненаправлении указанного приказа в адрес ООО «Горводоканал» является преждевременным.

Допущенные судом нарушения не позволили принять законное и обоснованное постановление, которое подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица к ответственности не истек.

При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное, надлежащим образом исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства, приняв меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Горводоканал» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 - удовлетворить.

Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.