Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев жалобу инспектора-юриста бюджетно-аналитического отдела Счетной палаты Алтайского края Л на постановление судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 25 марта 2022 года, которым в отношении

Г, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки Алтайского края, зарегистрированной по адресу: , , заместителя министра образования и науки Алтайского края,

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 24 января 2022 года № 2, составленному инспектором-юристом бюджетно-аналитического отдела Счетной палаты Алтайского края Л, в ходе экспертно-аналитического мероприятия выявлено, что Г, являясь заместителем министра образования и науки Алтайского края, допустила нарушение Министерством образования и науки Алтайского края, расположенным в , как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка предоставления межбюджетных субсидий, выразившееся в нарушении срока заключения соглашения № 074-2021-01701000-204 о предоставлении субсидии из краевого бюджета на выполнение мероприятий краевой адресной инвестиционной программы 2021 года бюджету города Барнаула, установленного пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края, утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 23 декабря 2019 года № 532 (далее - Правила) (соглашение заключено 9 февраля 2021 года, тогда как следовало до 1 февраля 2021 года). Деяние квалифицировано по части 2 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 19 апреля 2022 года (копия постановления поступила в орган 13 апреля 2022 года), должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор-юрист бюджетно-аналитического отдела Счетной палаты Алтайского края Л просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что факт совершения вмененного правонарушения доказан, доводы об имевших место сбоях в работе информационной программы «Учет соглашений» до 22 января 2021 года, препятствовавших формированию и подписанию проекта соглашения документально не подтверждены, соответствующий запрос разработчику программы Министерству финансов Алтайского края по вопросу работоспособности таковой не направлен, сроки заключения соглашений о предоставлении субсидий в 2021 году были нарушены лишь 2 главными распорядителями бюджетных средств из 10, что опровергает утверждения о неполадках названной информационной системы; судьей не учтено, что проект соглашения при отсутствии технической возможности следовало заблаговременно составить на бумажном носителе, суждение о затягивании подписания соглашения администрацией города Барнаула не свидетельствует об отсутствии вины Г в совершении вмененного правонарушения, поскольку доказательств принятия мер к ускорению подписания данного документа не представлено, вывод об отсутствии причинной связи допущенного нарушения с ненадлежащим исполнением последней должностных обязанностей ошибочен, поскольку в круг таковых входят подписание данных соглашений, а также непосредственная координация и контроль деятельности отдела реализации федеральных и региональных программ и конкурсных процедур, к компетенции которого отнесены подготовка и своевременное формирование для подписания соглашений о предоставлении субсидий.

В судебном заседании защитник Г - К возражала против доводов жалобы. Г, инспектор-юрист бюджетно-аналитического отдела Счетной палаты Алтайского края Л, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Проверив материалы настоящего дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в частности, в форме субсидий местным бюджетам.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащей перечень видов доходов бюджета, к безвозмездным поступлениям относятся субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии).

Согласно части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований предусматривается в соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утверждаемым законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3 той же статьи).

Согласно пункту 4 данной статьи распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации (пункт 4.1).

Согласно пункту 3 Правил в редакции, действовавшей до 4 марта 2021 года, предоставление субсидий осуществляется в соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из краевого бюджета в целях софинансирования выполнения полномочий органов местного самоуправления, утверждаемым законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с пунктами 6, 8, 10 Правил порядок предоставления и распределения каждой субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края (далее - «порядок предоставления субсидии») разрабатывается главными распорядителями средств бюджета и утверждается постановлением Правительства Алтайского края в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения между главным распорядителем средств краевого бюджета и администрацией муниципального образования Алтайского края. Соглашение заключается в электронной форме в системе учета соглашений Министерства с использованием квалифицированной электронной подписи. При отсутствии технической возможности - на бумажном носителе. Сроки заключения соглашений устанавливаются для реализации мероприятий без софинансирования из федерального бюджета - до 1 февраля текущего финансового года.

Перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из краевого бюджета в целях софинансирования выполнения полномочий органов местного самоуправления на 2021 год, являющимся приложением № 15 к Закону Алтайского края от 7 декабря 2020 года № 100-ЗС «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования из краевого бюджета по направлению «Расходы на реализацию мероприятий краевой адресной инвестиционной программы (софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности по мероприятиям краевой адресной инвестиционной программы)» по целевой статье 58 1 00 20992, разделу 07, подразделу 01, коду главного распорядителя средств краевого бюджета 074, на общую сумму 212 480,8 руб.

Постановлением Правительства Алтайского края от 25 декабря 2020 года № 563 утверждена краевая инвестиционная программа на 2021 год, в которую включен объект «г.Барнаул, строительство детского сада-ясли в квартале 2033 на 330 мест», с объемом лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству образования и науки Алтайского края из краевого бюджета в размере 45332,8 тыс. руб.

Согласно пункту 2.1.5 Положения о Министерстве образования и науки Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 23 ноября 2016 года № 142, Министерство образования и науки Алтайского края осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований и главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных учреждений; перечисление межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края в установленной сфере.

Как следует из материалов дела, соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета на выполнение мероприятий краевой адресной инвестиционной программы 2021 года бюджету города Барнаула № 074-2021-01701000-204 заключено Министерством образования и науки Алтайского края с администрацией города Барнаула 9 февраля 2021 года.

Лимиты бюджетных обязательств доведены Министерству образования и науки Алтайского края по кодам классификации расходов бюджета Алтайского края: код главного распорядителя средств краевого бюджета 074, раздел 07, подраздел 01, целевая статья 5810020992, вид расходов 522, 21 декабря 2020 года.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что вины Г в нарушении срока заключения с администрацией города Барнаула соглашения о предоставлении субсидии не имеется, поскольку таковой нарушен по объективным причинам - вследствие неполадок информационной системы «Учет соглашений», а также затягивания подписания соглашения органом местного самоуправления, которым проект был получен заблаговременно - 22 января 2021 года, а потому в деянии отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, судья районного суда исходил из того, что в настоящее время обязанность заключения соглашений до 1 февраля 2021 года не установлена, соответствующие положения изменены и предусматривают иной срок - до 15 февраля текущего года, что в рассматриваемом случае, учитывая заключение соглашения 9 февраля, то есть до 15 февраля текущего года, также исключает производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, согласно примечаниям к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела Г последовательно утверждала о том, что соглашение о предоставлении субсидии с администрацией города Барнаула не было своевременно заключено в связи со сбоями в работе платформы «Учет соглашений» Министерства финансов Алтайского края, шаблоны соглашений и приложения к ним на данной платформе не формировались автоматически, не подкреплялись сертификаты лиц, подписывающих соглашения, проект соглашения более двух недель не согласовывался администрацией города Барнаула.

Данные доводы не опровергнуты.

Из материалов дела, включая заключение комиссии Министерства образования и науки Алтайского края по результатам служебной проверки от 31 января 2022 года, показания свидетелей, усматривается, что работа по заключению соглашения № 074-2021-01701000-204 начата в январе 2021 года.

Так, согласно показаниям допрошенных в качестве свидетеля начальника отдела по реализации федеральных и региональных программ и конкурсных процедур Министерства образования и науки Алтайского края О, главного специалиста комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула Н до 22 января 2021 года доступа к платформе «Учет соглашений» не было, не формировались шаблоны соглашений, проект соглашения был направлен в администрацию города Барнаула 22 января 2021 года через названную информационную систему, после чего администрация города Барнаула представила возражения с предложением о включении иного объекта, в отношении которого предусматривается финансирование.

В материалах дела имеется скриншот электронной почты, из которого следует, что комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула ДД.ММ.ГГ были Министерству образования и науки Алтайского края направлены приложения к соглашению о предоставлении субсидии (л.д.***).

Кроме того, согласно ответу Министерства финансов Алтайского края от 15 июня 2022 года на запрос система «Учет соглашений» Министерства финансов введена в эксплуатацию 23 декабря 2020 года, применяется для заключения соглашений о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований из краевого бюджета начиная с 29 декабря 2020 года, обращения пользователей системы «Учет соглашений» о кратковременных сбоях в работе системы в январе-феврале 2021 года, в том числе обращения сотрудников Министерства образования и науки Алтайского края, имели место.

При таких обстоятельствах нельзя прийти к однозначному выводу о виновности заместителя министра образования и науки Алтайского края Г в совершении вмененного правонарушения.

Кроме того, в данном случае имеется иное основание, исключающее производство по делу об административном правонарушении.

Федеральным законом от 1 июля 2021 года № 246-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», вступившим в силу 12 июля 2021 года, часть 4.1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнена абзацем, согласно которому заключение соглашений о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий местным бюджетам, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется до 15 февраля очередного финансового года, за исключением соглашений о предоставлении субсидий, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и которые заключаются не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Алтайского края от 15 ноября 2021 года № 424 «О внесении изменений в постановление Правительства Алтайского края от 23 декабря 2019 года № 532», вступившим в силу 16 ноября 2021 года, в подпункт «б» пункта 10 Правил внесены изменения, в соответствии с которыми срок для заключения соглашений для реализации мероприятий без софинансирования из федерального бюджета установлен до 15 февраля текущего финансового года.

Таким образом, с 12 июля 2021 года, заключение соглашений о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий местным бюджетам, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется до 15 февраля очередного финансового года.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 той же статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 16 июля 2015 года № 22-П; определения от 21 апреля 2005 года № 122-О, от 19 ноября 2015 года № 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 2735-О).

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

При таких обстоятельствах внесение изменений в вышеприведенные положения, в соответствии с которыми обязанность заключения соглашения до 1 февраля текущего года, за неисполнение которой к административной ответственности привлечена Г, не установлена, притом что не позднее 15 февраля соглашение было заключено, исключает производство поданному делу.

Изложенное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года.

Существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда не допущено.

В этой связи оснований к отмене или изменению постановления и удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 25 марта 2022 года оставить без изменения, жалобу инспектора-юриста бюджетно-аналитического отдела Счетной палаты Алтайского края Л - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: О.М. Пасынкова