Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., с участием прокурора отдела прокуратуры Санкт-Петербурга Амелькович Е.С., помощника прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга Коломийца В.В., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 22 августа 2023 года в открытом судебном заседании в помещении Санкт-Петербургского городского суда жалобу на постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2023 года в отношении

К., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, <...> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2023 года, <адрес>К. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (Двадцать тысяч) рублей.

Вина К. установлена в нецелевом использовании бюджетных средств, что выразилось в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным законом (решением) о бюджете, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

Между <адрес>К., назначенного на указанную должность решением <адрес> от 07.11.2019 №...№... и <...> заключен муниципальный контракт № №... от <дата> на оказание услуг по организации местных и участии в городских праздничных и иных зрелищных мероприятиях на сумму 1 940 000 рублей, в том числе мероприятия «День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

По результатам исполнения муниципального контракта № №... от <дата> Местной <адрес>, расположенной по адресу: Санкт<адрес>, в нарушение требований ст.ст. 38, 86,162 Бюджетного Кодекса РФ, осуществлены расходы, а именно: <дата> платежным поручением №... перечислены в счет оплаты по указанному муниципальному контракту денежные средства в сумме 400 000 рублей за организацию мероприятия «День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», которое не является местными и относится к праздничными мероприятием, финансируемым из бюджета Санкт-Петербурга мероприятиям, в связи с чем органы местного самоуправления в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга №... не наделены правом по их организации и расходованию бюджетных средств.

К. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления Пушкинского районного суда, в которой указал, что подпунктом 4 п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» определен вопрос местного значения органа местного самоуправления <адрес>: «организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий» в соответствии с п.п. 42 р. 1 ст. 4 Устава внутригородского МО Санкт-Петербурга <адрес>, к вопросам местного значения относится организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий. Довод суда и надзорного органа о том, что праздничное мероприятие «День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в поселке Александровская – 9 мая» согласно Приложению к Закону Санкт-Петербурга №... отнесено к международным, общепризнанным (традиционным) и общероссийским праздникам и памятным датам, проведение мероприятий, связанных с которыми, ежегодно финансируется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, не может быть принят во внимание, поскольку данное праздничное мероприятие проведено в рамках вопроса местного значения органа местного самоуправления <адрес>, а именно «организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий». Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата>№... установлен перечень исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, ответственных за реализацию вышеуказанного закона. Согласно абз. 3 п. 2 Положения о порядке организации проведения праздников и памятных дат, включенных в перечень исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, ответственных за реализацию Закона Санкт-Петербурга №..., общегородские планы проведения в Санкт-Петербурге праздников и памятных дат могут предусматривать мероприятия, посвященные праздникам и памятным датам, включенным в перечень, проведение которых не финансируется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. В соответствии с Перечнем ИОГВ ответственность за организацию и проведение мероприятия «День Победы» является Комитет по социальной политике и Комитет по культуре Санкт-Петербурга, Комитет по образованию, Администрации районов Санкт-Петербурга. <дата> Администрацией Пушкинского района был утвержден план по подготовке и проведению празднования в Пушкинском районе Санкт-Петербурга 77-й годовщины Дня Победы, которым ответственным за исполнение «концертной и праздничной программы « назначен <адрес>. Указанное мероприятие проводилось в рамках муниципального контракта от <дата> В плане общегородских мероприятий исполнителями по проведению праздничных мероприятий в районах указаны муниципальные образования. Таким образом, местная администрация принимала участие в проведении городского, а не местного праздничного мероприятия. Исходя из этого, денежные средства местного бюджета в размере 400 тыс. рублей были израсходованы на использование вопроса местного значения – организацию и проведение городских праздничных мероприятий. Судом не было принято во внимание, что Контрольно-счетной палатой, контролировавшей бюджет МО, не было усмотрено каких-либо нарушений в целевом значении средств. Расходы на празднование того или иного мероприятия были утверждены Решением Муниципального Совета от <дата>№... «О принятии бюджета МО»

К. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.

Защитник Федорова К.М. в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Помощник прокурора Пушкинского района Коломиец В.В. и прокурор отдела прокуратуры Санкт-Петербурга Амелькович Е.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю постановление судьи районного суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного Кодекса РФ, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с п. 5 ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с требованиями ст. 306.4 Бюджетного Кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Деятельность муниципальных образований Санкт-Петербурга регулируется Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее также - Закон Санкт-Петербурга № 420-79), согласно ст. 38 которого формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения и требований Бюджетного Кодекса РФ.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга №... к вопросам местного значения ВМО СПБ «<адрес>» относится организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий.

Установлено, что в рамках исполнения вышеуказанного полномочия постановлением МА ВМО «<адрес>» от <дата>№... утверждена муниципальная программа «Проведение праздничных и досуговых мероприятий в <адрес>», предусматривающая финансирование праздничного мероприятия, посвященному Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

В свою очередь перечень мероприятий, связанных с праздниками и памятными датами, а также международными, общепризнанными (традиционными) и общероссийскими праздниками и памятными датами, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Санкт- Петербурга, утвержден Законом Санкт-Петербурга от 26.10.2005 № 555-78 «О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге».

Приложением к Закону Санкт-Петербурга № 555-78 праздничное мероприятие «День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (09 мая), отнесено к международным, общепризнанным (традиционным) и общероссийским праздникам и памятным датам, проведение мероприятий, связанных с которыми, ежегодно финансируется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Таким образом, Пушкинским районным судом Санкт-Петербурга, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, было установлено событие административного правонарушения.

Доказательства исследованы судом в полном объеме, оценены согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений требований КоАП РФ судом допущено не было.

Действия главы МА ВМО СПБ «<адрес>» К. квалифицированы верно по ст.15.14 КоАП РФ.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга, поскольку пункт 42 статьи 4 "Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга <адрес>", предусматривающий возможность участия МО в организации и проведении городских праздничных мероприятий, не отменяет при этом положения ст. 15, 38 и 86 Бюджетного Кодекса РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2023 года о признании К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу К. – без удовлетворения.

Судья Калинина И.Е.