Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 19 марта 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Корогодове Д.А., административное дело по жалобе на постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 28 августа 2018 года в отношении

АО «Панальпина Уорлд Транспорт», ИНН 7729119110, юридический адрес: г. Москва, наб. Дербеневская, д.7, стр.9,

УСТАНОВИЛ

Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 28 августа 2018 АО «Панальпина Уорлд Транспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Вина АО «Панальпина Уорлд Транспорт» установлена в том, что АО «Панальпина Уорлд Транспорт» совершило представление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недействительного документа, при этом такой документ послужил основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, а именно: 13.04.2018 на Парголовский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни расположенный по адресу: Санкт-Петербург, поселок Парголово, Горское шоссе, д. 4., литер. А (далее Парголовский т/п), посредством электронного декларирования таможенным представителем АО «Панальпина Уорлд Транспорт» (ИНН 7729119110, ОГРН 1027739920230, КПП 772501001; юридический адрес: 115114, Москва, Дербеневская набережная д. 7, стр.9) (далее АО «Панальпина Уорлд Транспорт»), свидетельство № 0302/02 от 31.07.2015 о включении в Реестр таможенных представителей на основании договора от 27.11.2014 № 0302/01-11-2014-202 между таможенным представителем и декларантом в лице специалиста по таможенному оформлению <...> В.А. на основании доверенности № 389А/17 от 29.12.2017 сроком действия до 31.12.2018 в электронном виде подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10210350/130418/0007666 для помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» на товары:

- товар № 1: пряди (стренды) представляют собой скрученную проволоку из некоррозионостойкой стали, состоящую из семи проволок круглого поперечного сечения, навитых в один слой. Проволока гальванизированная, прядь заключена в защитную оболочку из ПВД, пространство между проволоками и оболочкой заполнено парафином. Размер поперечного сечения 15,7 мм. Используются в конструкции вант при строительстве вантового моста.

Изготовитель: СВ TRAFILATI ACCIAI А.Р.А, товарный знак: отсутствует марка: HDPE модель: отсутствует артикул, количество: 1855 м, код товара - 7312106909, вес нетто - 2416 кг, страна происхождения - Италия, таможенная стоимость - 603 038,28 руб.; получатель товара, декларант, лицо, ответственное за финансовое урегулирование: филиал общества с ограниченной ответственностью «Мега япы иншаат ве тиджарет лимитед ширкети» (ИНН 9909392016, КПП 774751001; юридический адрес: 197422, Москва, ул. Тимирязевская, д. 1); отправитель: "VSL (SWITZERLAND) LTD.", СН-4553, SUBINGEN, DAHLIENSWEG 23, Швейцария; страна отправления: Литва.

Товарная партия прибыла на т/с Н879ХР39/А6936А-4.

Данный товар по коду и описанию включён в раздел «1250 Канаты стальные» Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Для подтверждения соответствия товаров в графе 44 ДТ заявлены сведения о сертификате соответствии № РОСС 1Т.АГ81.В00918 от 12.04.2018.

По результатам таможенного досмотра, отражённым в Акте таможенного досмотра № 10210350/200418/000347, установлено следующее.

Товар представляет собой металлический трос в полимерной оплётке, состоящий из семи металлических жил круглого сечения, диаметром примерно 5 мм, скрученных между собой. Трос смотан в бухту и стянут металлическими стяжками. Снаружи трос обёрнут гофрированной бумагой и обтянут полимерной лентой с надписью «made in inaly».

Кроме того, по результатам таможенного досмотра, выявлено несоответствие изготовителя, указанного в 31 графе ДТ, с изготовителем, содержащемся на упаковке товара, в частности: в сертификате соответствия № РОСС 1Т.АГ81.В00918 и в ДТ указан изготовитель «СВ TRAEILATI ACCIAI А.Р.А», тогда как по результатам таможенного досмотра - «СВ TRAFILATI ACCIAI S.P.A».

В процессе документального контроля установлено, что заявленный для товара № 1 сертификат соответствия № РОСС 1Т.АГ81.В00918, выданный органом по сертификации ООО «Бирюза» на основании протокола испытаний, осуществлённых испытательной лабораторией ООО «Инновационные решения» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21AB90), не может быть применим в качестве документа, подтверждающего соблюдение мер технического регулирования, по следующим основаниям.

В области аккредитации органа по сертификации ООО «Бирюза» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11AT81), размещённой в Реестре аккредитованных лиц на официальном сайте Росакредитации http://fsa.gov.ru, не выявлены сведения о наличии аккредитации в отношении декларируемого товара, а именно: отсутствуют сведения о наименование объекта, а также о коде ТН ВЭД, соотносящегося с декларируемым товаром.

Сертификат о соответствии, предъявленный обществом выдан с нарушением установленного порядка и не может быть признан действительным документом для подтверждения соответствия.

Предмет правонарушения - товар, заявленный по вышеуказанной ДТ, на который представлены недействительные документы соответствия.

Место совершения - таможенный пост Парголовский (Санкт-Петербург, поселок Парголово, Горское шоссе, д. 4, лит. А).

Время совершения - дата подачи ДТ - 13.04.2018 в 11 часов 42 минут.

Законный представитель АО «Панальпина Уорлд Транспорт» Р. Цвингман обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда.

В обоснование жалобы указал, что в качестве основания для привлечения к административной ответственности Судом установлено, что заявленный для товара № 1 сертификат соответствии № РОСС 1Т.АГ81.В00918, выданный органом по сертификации ООО «Бирюза» на основании протокола испытаний, осуществленных испытательной лабораторией ООО «Инновационные решения» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21AB90), не может быть применим в качестве документа, подтверждающего соблюдение мер технического регулирования, по следующим основаниям. В области аккредитации органа по сертификации ООО «Бирюза» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ81), размещенной в Реестре аккредитованных лиц на официальном сайте Росакредитации http://fsa.gov.ru, не выявлены сведения о наличии аккредитации в отношении декларируемого товара (7312), а именно: отсутствуют сведения о наименование объекта, а также о коде ТН ВЭД, соотносящегося с декларируемым товаром. Таким образом, основанием для привлечения Общества к административной ответственности лег факт отсутствия на сайте Росаккредитации информации о коде ТН ВЭД. Вместе с тем, в ходе административного расследования (что указано в протоколе об административном правонарушении - в разделе замечания) Обществом было предоставлено Письмо ООО «Бирюза» №1283-Б от 18/04/2018 с приложением выписки из области аккредитации от 27/02/2014, из которого следует, что ООО «Бюрюза» имеет аккредитацию по коду 7312 (канаты стальные) - позиция 13 выписки. Следовательно, вывод Суда об отсутствии аккредитации у ООО «Бирюза» по коду 7312 ошибочен и противоречит материалам дела об административных правонарушениях. Тот факт, что указанная информация не была перенесена на сайт Россаккредитации не образует состава административного правонарушения Общества. Для подтверждения соответствия товаров в гр. 44 ДТ заявлены сведения о сертификате соответствии № РОСС 1Т.АГ81.В00918 от 12.04.2018. В ходе административного расследования Обществом был также приобщён к материалам дела ответ Росаккредитации, которая подтвердила, что сертификат соответствия № РОСС 1Т.АГ81.В00918 от 12.04.2018 является действующим. Таким образом, в действиях Общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку при декларировании товаров был приложен действующий сертификат соответствия. Так же согласно позиции ФТС РФ, изложенной в письме №01-11/50898 от 15/08/2018 (лист 3): «Таможенными органами в рамках таможенного контроля при проверке представленных документов о соответствии могут быть выявлены признаки, свидетельствующие о нарушениях, допущенных при их выдаче (регистрации, принятии), такие как отсутствие надлежащей аккредитации у органов по сертификации... Эти обстоятельства могут быть положены в основу возбуждения дела об АП по указанным статьям главы 16 КоАП РФ только в случае их отмены, прекращения, признания недействительными (судом или соответствующим государственным органом)». Как установлено, сертификат соответствия № РОСС 1Т.АГ81.В00918 от 12.04.2018 никем не отменялся, не признавался недействительным и не прекращался, но со стороны Росаккредитации было подтверждено, что он является действующим и являлся действующим на момент предоставления таможенному органу.

Законный представитель АО «Панальпина Уорлд Транспорт» – Цвингман Р. не явился, согласно пояснениям защитника Грибанова Л.Г. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Грибанов Л.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо таможенного органа <...> Е.В., допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании, против доводов жалобы возражала.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, а также представителя административного органа, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что решение суда и постановление административного органа являются законными и обоснованными.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП образует заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведений, документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения, о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС. К таким документам в том числе относятся в соответствии пп. 4. п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

В соответствии с Порядком заполнения ДТ на товары, ввозимые (ввезенные) на таможенную территорию, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (в ред. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 № 39) в гр. 44 ДТ В графе указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ, в том числе указываются номер, дата и срок действия (в случае, если срок действия ограничен) документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, установленных международными договорами государств - членов Союза, решениями Комиссии Таможенного союза, Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами государств - членов Союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Союза.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения – это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Под областью аккредитации понимается сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур (пункт 9 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) под органом по сертификации понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации.

На основании статьи 31 Федерального закона № 184-ФЗ аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по 1 аккредитации, в частности Федеральной службой по аккредитации.

В силу статьи 26 Федерального закона № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» в случае расхождения сведений об аккредитованном лице, содержащихся в реестре аккредитованных лиц, со сведениями об аккредитованном лице, содержащимися в аттестате аккредитации, достоверными считаются сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц.

Как установлено судьей районного суда, в ходе производства по делу в процессе документального контроля установлено, что заявленный для товара № 1 сертификат соответствия № РОСС 1Т.АГ81.В00918, выданный органом по сертификации ООО «Бирюза» на основании протокола испытаний, осуществлённых испытательной лабораторией ООО «Инновационные решения» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21AB90), не может быть применим в качестве документа, подтверждающего соблюдение мер технического регулирования, по следующим основаниям.

Таким образом, АО «Панальпина Уорлд Транспорт» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

К выводу о виновности АО «Панальпина Уорлд Транспорт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что позиция АО «Панальпина Уорлд Транспорт» подтверждается письмом ФТС РФ №01-11/50898 от 15/08/2018 не имеет правового значения, поскольку положения данного письма ФТС РФ носят рекомендательный характер и не являются основанием для несоблюдения действующих положений закона.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, куда включена позиция 1250 Канаты стальные, которая относится к предмету административного правонарушения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.12.2014 № 1384 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, за исключением сертификатов соответствия на продукцию, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии» в электронном реестре содержатся сведения о сертификатах соответствия, в том числе о информация об объекте сертификации, позволяющая его идентифицировать, в том числе наименование продукции, а также при наличии код (коды) продукции в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза либо код (коды) продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (п. 10 вышеуказанных Правил).

Как установлено в ходе производства по делу, в области аккредитации органа по сертификации ООО «Бирюза» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11AT81), размещённой в Реестре аккредитованных лиц на официальном сайте Росакредитации http://fsa.gov.ru, не выявлены сведения о наличии аккредитации в отношении декларируемого товара, а именно: отсутствуют сведения о наименование объекта, а также о коде ТН ВЭД, соотносящегося с декларируемым товаром.

Таким образом, данный сертификат соответствия является недействительным.

Вопреки доводам защитника Общества, несоответствие изготовителя, указанного в 31 графе ДТ, с изготовителем, содержащемся на упаковке товара, в частности: в сертификате соответствия № РОСС 1Т.АГ81.В00918 и в ДТ указан изготовитель «СВ TRAEILATI ACCIAI А.Р.А», тогда как по результатам таможенного досмотра - «СВ TRAFILATI ACCIAI S.P.A» технической ошибкой не является.

Действия АО «Панальпина Уорлд Транспорт» обоснованно квалифицированы судом по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, чрезмерно суровым не является.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, и, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 28 августа 2018 года, вынесенное в отношении АО «Панальпина Уорлд Транспорт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу законного представителя АО «Панальпина У. Т.» – без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.