Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, С.Х. и его защитника адвоката Каштельянова В.Е. на постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 11 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданина Исламской Республики Афганистан С.Х., <данные изъяты> г. рождения,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 11 августа 2021 г. гражданин Исламской Республики Афганистан С.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления о принудительном административном выдворении С.Х. постановлено содержать в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков».

В настоящей жалобе, поданной в Псковский областной суд, С.Х. и его защитник Каштельянов В.Е. просят изменить вынесенное постановление путем исключения указания на назначение дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения, ссылаясь на ситуацию в Афганистане, свидетельствующую о том, что выдворение С.Х. в страну гражданской принадлежности приведет к нарушению его права на жизнь и запрета пыток, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения.

Помимо того указывают, что исходя из подпункта «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» к С.Х, не могло быть применено административное выдворение за пределы Российской Федерации, поскольку он не подпадает под перечисленные в Указе исключения.

При подаче жалобы заявлено также ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вместе с тем данный срок не пропущен, поскольку перевод постановления вручен не владеющему русским языком С.Х. 18 августа 2021 г., а жалоба подана 26 августа 2021 г., то есть в срок установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании С.Х. и его защитник Каштельянов В.Е. доводы жалобы поддержали.

Представитель ОВМ УМВД России по Псковской области ФИО1 в судебном заседании полагал, что состоявшееся постановление является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту второму указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за установленными случаями исключений.

В силу части 10 статьи 7 Федерального закона от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение периода, начинающегося за четырнадцать дней до даты проведения первого матча UEFA Евро 2020 в городе федерального значения Санкт-Петербурге и заканчивающегося в день проведения последнего матча UEFA Евро 2020 в городе федерального значения Санкт-Петербурге, въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в качестве зрителей UEFA Евро 2020, осуществляется без оформления виз по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, персонифицированной карте зрителя, получаемой иностранными гражданами и лицами без гражданства при наличии входного билета на матч или документа, дающего право на получение входного билета на матч. В течение периода, начинающегося за четырнадцать дней до даты проведения первого матча UEFA Евро 2020 в городе федерального значения Санкт-Петербурге и заканчивающегося через десять дней после даты проведения последнего матча UEFA Евро 2020 в городе федерального значения Санкт-Петербурге, выезд из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в качестве зрителей UEFA Евро 2020, осуществляется без оформления виз по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в качестве зрителей чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2021 г. № 822.

Пунктом 3 данных Правил срок их применения с учетом календаря матчей чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года был определен с 29 мая 2021 г. по 12 июля 2021 г. включительно.

На основании пункта 4 Правил для выезда иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 1 настоящих Правил, то есть прибывшие в Российскую Федерацию в качестве зрителей чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года без оформления виз по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, и персонифицированной карте зрителя, выданной таким иностранным гражданам и лицам без гражданства Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 108-ФЗ, в течение периода, указанного в пункте 3 настоящих Правил, предъявляют в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации действительный документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве.

В соответствии с пунктом 5 Правил иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 1 настоящих Правил, обязаны выехать из Российской Федерации не позднее 12 июля 2021 г. включительно.

На основании статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10 августа 2021 г. в 19 часов в отделении по вопросам миграции ОМВД России по Пыталовскому району по адресу: <данные изъяты>, выявлен гражданин Исламской Республики Афганистан С.Х., который по сведениям АС ЦБДУИГ въехал в Российскую Федерацию 11 июня 2021 г. через КПП Махачкала (Авиа), и допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, поскольку находился на территории Пыталовского района Псковской области без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10 августа 2021 г. 60 АП № 165006/778, содержащим объяснения С.Х., согласно которым он прибыл в Российскую Федерацию по персонифицированной карте зрителя ТТТ <данные изъяты> периодом действия с 29 мая 2021 г. по 12 июля 20221 г. с заявленной целью «спортивные связи», однако, Россию рассматривал как транзитное государство для последующего убытия в Латвию для трудоустройства (л.д. <данные изъяты>); сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. <данные изъяты>); сообщением заместителя начальника отдела (погк) в г. Пыталово Пограничного управления ФСБ России по Псковской области Э Ю.Н. от 10 августа 2021 г., согласно которому Седики Хашмат и другие граждане Афганистана были выявлены 10 августа 2021 г. в районе дер. <данные изъяты> сотрудниками отдела (погк) в гор. Пыталово (л.д. <данные изъяты>

Действия С.Х. правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено ФИО3 в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, по настоящему делу имеются основания для изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания.

Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», вступившего в силу с 16 июня 2021 г., установлено, что до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО3 был выявлен в Пыталовском районе, который граничит с Латвийской Республикой, в том числе на его территории установлена пограничная зона (Приказ ФСБ России от 29 декабря 2016 г. № 802 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области»), однако не в пограничной зоне.

Материалы дела и объяснения С.Х свидетельствуют о его намерении пересечь границу Российской Федерации, но не устанавливают факта нарушения им законодательства о государственной границе Российской Федерации. Его намерение и предпринятые для этого действия в виде прибытия в пограничный Пыталовский район не позволяют отнести его к иностранным гражданам, нарушившим законодательство о государственной границе Российской Федерации, и вывести из-под действия данного Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364.

Создание действиями С.Х. угрозы национальной безопасности, как указывает представитель миграционного органа, в данном случае не может быть установлено в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, квалифицированного по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 11 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении С.Х. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков».

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 11 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Исламской Республики Афганистан С.Х. изменить, исключив указание о назначении ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков».

С.Х. освободить из ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков».

В остальной части указанное постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 11 августа 2021 г. оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова