Гражданский кодекс часть 1

с участием старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северского района – государственного инспектора Северского района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1,

рассмотрев жалобу Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю на представление мирового судьи судебного участка № № Северского района Краснодарского края о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении от 12.09.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

12.09.2018 года мировым судьей судебного участка № № Северского района Краснодарского края на имя начальника Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница», привлекаемого к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю обратилось в суд с жалобой на указанное представление, в которой просит представление мирового судьи судебного участка № № Северского района Краснодарского края от 12.09.2018 года признать незаконным и отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указал о том, что внесение мировым судьей представления на имя руководителя Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю не соответствует положениям ст. 29.13 КоАП РФ. Изложенные в представлении обстоятельства не относятся к причинам вменяемого МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница» административного правонарушения и условиям, способствовавшим его совершению. Приведенные в представлении обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении вынесшим постановление должностным лицом процессуальных гарантий, прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что в свою очередь, послужило основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. КоАП РФ не предусматривает возможности применения в таком случае аналогии закона и не регулирует процедуру привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северского района ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей обжалуется в вышестоящий суд.

КоАП РФ не устанавливает порядок обжалования представления, вынесенного на основании ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ. Однако, исходя из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту, судебное представление, принятое в рамках производства по делу об административном правонарушении, в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и в отношении иных лиц, в отношении которых внесение представления ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ не предусмотрено, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в производстве мирового судьи судебного участка № № Северского района Краснодарского края находилось дело об административном правонарушении в отношении в отношении МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница», привлекаемого к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № № Северского района Краснодарского края от 12.09.2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница» о привлечении к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

12.09.2018 года мировым судьей судебного участка № № Северского района Краснодарского края в адрес руководителя Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Указано, что на рассмотрение мировому судье судебного участка № № Северского района Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении № № от 25.06.2018 года, из которого следует, что 22.06.2018 года в 15 часов 20 минут в помещениях МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница» по адресу: <адрес> нарушило требования КоАП РФ, а именно не выполнило в установленный срок законное предписание от 27.12.2017 года № № органа, осуществляющего государственный пожарный надзор: пункты предписания 1-6, 8-11, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако, местом совершения правонарушения в данном случае будет являться адрес юридического лица: <адрес> В протоколе об административном правонарушении не указаны время и дата совершения правонарушения, а также наименование обособленного структурного подразделения юридического лица, в акте проверки от 22.06.2018 года отсутствуют время и дата начала и окончания проверки, в пунктах акта проверки указаны нарушения, исполнить которые не возможно, должностным лицом не представлены доказательства, позволяющие идентифицировать объекты правонарушения, в письменных объяснениях сотрудников амбулатории указано на наличие необходимой исполнительной документации. Также указано, что на основании предписания о проверке МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница» было издано 10 распоряжений на проверку обособленных структурных подразделений юридического лица, что привело к составлению 10 протоколов об административных правонарушениях по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако, согласно ст.ст. 55 и 56 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами, только юридическое лицо несет полную ответственность за их деятельность. В соответствии с диспозицией ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Кроме того, указано, что нарушения при проведении проверки могли возникнуть только из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками отделения надзорной деятельности Северского района Краснодарского каря, что приводит к созданию условий совершения правонарушений и отсутствию их профилактики.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу ст. 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами.

По смыслу статьи 29.13 КоАП РФ представление вносится той организации и тому должностному лицу, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое признано виновным в совершении административного правонарушения, именно этому лицу надлежит устранить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

Таким образом, основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, входит факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый постановлением о привлечении к ответственности. Однако, наличие в действиях МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ не подтверждено.

По настоящему делу мировым судьей вынесено представление с указанием на нарушения закона, допущенные должностными лицами Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, при этом вынесение в порядке ст. 29.13 КоАП РФ представления в адрес органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), положениям данной нормы не соответствует, в связи с чем оно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю на представление мирового судьи судебного участка № № Северского района Краснодарского края о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении от 12.09.2018 года - удовлетворить.

Представление мирового судьи судебного участка № № Северского района Краснодарского края о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № № от 12.09.2018 года, вынесенное при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5КоАП РФ в отношении МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница» - отменить.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья А.А. Емельянов