Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Облученского района Еврейской автономной области Королева В.В. на невступившее в законную силу постановление судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 08.10.2021, вынесенное в отношении государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи районного суда от 08.10.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее – ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»), прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в суд Еврейской автономной области, исполняющий обязанности прокурора Облученского района Королев В.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда, направлении дела на новое рассмотрение.

Указывает, что рассмотрение ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» представления прокурора и ответ на него в установленный срок не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, так как по существу представление прокурора не исполнено.

Отмечает, что возможность привлечения лица к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ зависит от формы вины и наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Считает, что у ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» имелась возможность для соблюдения законодательства в области оказания коммунальных услуг населению.

В судебное заседание законный представитель ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» и прокурор не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами протеста, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в виде административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 названного выше Закона, вносит представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Облученского района в отношении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» проведена проверка режима обеспечения населения коммунальной услугой горячего водоснабжения, по результатам которой в деятельности предприятия выявлено нарушение пункта 4 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила), утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2021 № 354, выразившееся в необеспечении бесперебойным горячим водоснабжением жилых домов, расположенных на улицах Денисова, Садовая, Кузнечная, Пролетарская, Деповская, Интернациональная, пер. Хинганский в городе Облучье Еврейской автономной области.

29.07.2011 в адрес исполняющего обязанности директора ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» внесено представление, согласно которому заместитель прокурора Облученского района потребовал от руководителя предприятия: незамедлительно с участием прокурора рассмотреть представление и принять действенные меры к устранению нарушений закона; принять меры по устранению нарушений бесперебойной подачи горячего водоснабжения в вышеуказанные жилые дома; о дне и времени рассмотрения представления уведомить прокурора Облученского района; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района письменно в установленный законом месячный срок, с приложением копий документов (решений), принятых по настоящему представлению в целях устранения нарушений закона.

Указанное представление поступило в ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» 30.07.2021.

27.08.2021 представление прокурора рассмотрено. Прокурор участие в рассмотрении представления не принимал, о времени и месте его рассмотрения был уведомлён надлежащим образом.

07.09.2021 заместителем прокурора Облученского район Королевым В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в связи с тем, что требование представления в части устранения нарушений пункта 4 приложения № 1 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2021 № 354, не исполнено.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда, установив, что представление прокурора рассмотрено в установленный законом срок с уведомлением прокурора о времени и месте его рассмотрения, ответ прокурору направлен своевременно, пришёл к выводу о том, что в действиях ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» отсутствует состав административного правонарушения, при этом исходил из того, что между сторонами имеется спор о применении норм права, регулирующего порядок оказания коммунальных услуг, который подлежит разрешению в ином порядке.

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Административная ответственность по 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно процессуальному законодательству представление прокурора, внесенное в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, может быть оспорено в порядке, определенном главой 22 КАС РФ

При этом, если лицо не воспользовалось указанной процедурой защиты своих нарушенных прав и по факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, то вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только за невыполнение законных требований прокурора.

Однако, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, вопрос о законности и обоснованности представления прокурора в рамках рассмотрения настоящего дела судьёй районного суда не исследовался.

Сами по себе факты рассмотрения должностным лицом ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» представления прокурора в установленный законом срок, уведомление прокурора о времени и месте рассмотрения представления и своевременное направление ответа прокурору не могут свидетельствовать об исполнении требований прокурора, изложенных в представлении от 29.07.2021, поскольку по своей сути прокурор в целях восстановления прав жильцов многоквартирных домов законно требовал принятия мер по устранению нарушений бесперебойной подачи горячего водоснабжения в жилые дома, а, следовательно, в рассматриваемом случае умышленное невыполнение требований прокурора влечёт за собой ответственность по статье 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела трёхмесячный срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, истёк.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» судьёй районного суда было прекращено, возможность возобновления производства по данному делу, в том числе, для правовой оценки действий юридического лица на предмет доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ утрачена.

Учитывая положения статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим, постановление судьи районного суда от 08.10.2021 отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 08.10.2021 оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора Облученского района Еврейской автономной области Королева В.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Гавриков