Гражданский кодекс часть 1

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Евланова А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16.06.2020, вынесенное мировым судьей судебного участка Анадырского района Ивановой А.С., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка г.Анадырь, в отношении ФИО1 по ст.15.33.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении от 16.06.2020, вынесенным мировым судьей судебного участка Анадырского района Ивановой А.С., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка г.Анадырь, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ст.15.33.2 КоАП РФ в связи с его малозначительностью, объявлено устное замечание.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что она не является бухгалтером, главным бухгалтером или иным сотрудником, общественной организации «Чукотское автономное окружное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный крест» (далее – РКК), то есть не является должностным лицом, которое может быть привлечено к ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ. До сентября 2019 года она на добровольной основе, как волонтер, безвозмездно выполняла поручения председателя общественной организации «Чукотское автономное окружное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный крест» Р.И.Л., в ее отсутствие в Чукотском автономном округе представляла интересы организации по доверенности, действующей до 31.12.2019. В связи с этим на ее имя была оформлена усиленная электронно-цифровая подпись, которую она по просьбе Р.И.Л. не отозвала на момент прекращения ею выполнения поручений вышеуказанного лица (сентябрь 2019 года). Согласие на использование ЭЦП для подачи в любые организации сведений от ее имени, как бухгалтера (главного бухгалтера) данной организации, она не давала, в том числе для подачи сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года в УПФР г.Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное).

В материалах дела отсутствуют доказательства, что между ней и общественной организацией «Чукотское автономное окружное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный крест» имелись трудовые (служебные) отношения, отсутствуют приказ о приеме ее на работу в данную организацию, в качестве бухгалтера, главного бухгалтера, иного работника, ее должностная инструкция, трудовой договор, гражданско-правовой договор, а так же иные документы, подтверждающие факт того, что она являлась должностным лицом, страховые взносы организация за неё не отчисляла и не перечисляла в ПФР, что подтверждается формой СЗВ-М за 2019-2020 г.г. (ежемесячная форма о работниках), способные породить для нее какие-либо трудовые, в том числе, должностные обязанности, в связи с чем субъектом указанного правонарушения она не является.

С учетом изложенного, возложение на нее как на должностное лицо административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, противоречит положениям статьи 2.4 КоАП РФ, предусматривающей привлечение к административной ответственности физического лица в качестве должностного лица только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2020, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Анадырь Чукотского автономного округа (межрайоное) Ф.Н.И. не явилась. О месте и времени слушания дела извещена в установленном законом порядке. В заявлении просит суд рассмотреть жалобу в ее отсутствие (л.д.164).

ФИО1 в судебное заседание не явилась. О месте и времени слушания дела извещена в установленном законом порядке. В заявлении просит суд рассмотреть жалобу без ее участия (л.д.159).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является установленный порядок в области обязательного пенсионного страхования.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, заключается в действии либо бездействии, связанном с непредставлением в установленный срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО1, являясь должностным лицом – бухгалтером общественной организации «Чукотское автономное окружное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», исполняющим свои должностные обязанности по адресу: 689000, Чукотский АО, <...>, 16.01.2020 совершила противоправное виновное бездействие, выразившееся в непредоставлении в установленный ч. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок в контролирующий орган – УПФР по г.Анадырь Чукотского АО (межрайонное), расположенное по адресу: 689000, Чукотский АО, <...>, оформленных в установленном порядке сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета с системе обязательного пенсионного страхования, а именно сведений о застрахованных лицах за декабрь 2019 года, за что предусмотрена административная ответственность по ст.15.33.2 КоАП РФ.

В качестве доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, указаны:

- протокол об административном правонарушении от 19.05.2020 №028S20200000111 (л.д.1-2);

- выписка из ЕГРЮЛ (л.д.13-22);

- подтверждение направления отчета по форме СЗВ-М по электронным каналам связи (л.д.23);

- извещение о доставке и другие материалы дела (л.д.24).

Перечень «других материалов дела», на которые мировым судьей сделана ссылка в перечне доказательств, в обжалуемом постановлении отсутствует.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Мировой судья посчитал приведенные выше доказательства достаточными для вывода о наличии вины ФИО1 как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

Вместе с тем мировым судьей не принято во внимание, что в соответствии ст.2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, несут административную ответственность как должностные лица.

Судом запрошены в УПФР г.Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) документы, на основании которых сделан вывод о том, что ФИО1 является должностным лицом. Суду представлены:

- документ от 26.01.2020, подтверждающий отправку отчетности в территориальный орган Пенсионного фонда РФ и подписанный электронной подписью ФИО1 (л.д.166);

- пояснительная записка ФИО1 на имя начальника Пенсионного фонда, в которой она указывает, что она на безвозмездной основе как волонтер на основании выданной ей доверенности для сдачи отчетности в УПФР по организации Российский Красный Крест по ЧАО была зарегистрирована в программе Контур, зарегистрировала ЭЦП сроком на 1 год. С ноября 2019 года оказание помощи по сдаче отчетности было ею прекращено. ЭЦП осталось в доступе председателя Р.И.Л. С октября 2019 года отношения к РКК ЧАО она не имеет (л.д.167);

- доверенность Общественной организации Чукотское автономное окружное отделение общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в лице руководителя Р.И.Л., которой она уполномочивает ФИО1 представлять интересы доверителя в том числе в Пенсионном фонде РФ (л.д.168).

Согласно сведениям о работающих у страхователя зарегистрированных лицах (форма СЗВ-М) ФИО1 не являлась работником общественной организации «Чукотское автономное окружное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный крест» (л.д.23).

Из ответа на запрос суда руководителя общественной организацией «Чукотское автономное окружное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» Р.И.Л. следует, что ФИО1 не является сотрудником, в Красном Кресте все волонтеры (л.д.84).

Из Устава Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» следует, что она осуществляет свою деятельность на основе гуманности, беспристрастности, нейтральности, независимости, добровольности, единства, универсальности (п.1.4).

Положением о добровольцах РКК закреплено, что в соответствии со ст.5 Федерального закона РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под добровольцем понимается гражданин, осуществляющий благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации (п.1.1). Добровольцы и волонтеры – это синонимичные понятия (п.1.2). Добровольцы РКК не являются членами РКК (п.1.3).

Исходя из анализа норм КоАП РФ, доказательств, приведенных выше, суд приходит к выводу, что ФИО1 не являлась должностным лицом РКК, соответственно, не может быть привлечена к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ. При рассмотрении данного дела мировым судьей требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, подразумевающих выяснение всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. Допущенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Анадырского района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка г.Анадырь, от 16.06.2020 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16.06.2020, вынесенное мировым судьей судебного участка Анадырского района Ивановой А.С., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка г.Анадырь, в отношении ФИО1 по ст.15.33.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Судья А.В. Евланова