Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ФЛЕКС» по доверенности Переверзева В.В. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «ФЛЕКС», ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: 238751, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 октября 2021 года ООО «ФЛЕКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения – «пиломатериал обрезной хвойных пород», размером 22 (толщина, мм) х 80 (ширина, мм) х 3074 (длина, мм) х 66 штук (досок), 0,36 м куб., 1 грузовое место, весом брутто 266,5 кг, находящегося на хранении на СВХ ООО «Транзит Терминал» (<данные изъяты>

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ООО «ФЛЕКС» Переверзев В.В., действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение.

Ссылаясь на Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, утвержденную Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54, Письмо ФТС России от 6 февраля 2020 года № 01-11/06458, Методические рекомендации по организации таможенного оформления и таможенного контроля лесоматериалов, приведенные в письме СЗТУ ФТС России от 28 июня 2004 года № <данные изъяты>, указывает, что для целей таможенного контроля основной единицей измерения пиломатериалов являются их объем, заявленный в товаросопроводительной документации.

Кроме того, ссылается также на Постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 года №1696, которым утверждена форма и правила заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины, положения статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации и форму декларации о сделках с древесиной, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2021 года № 11, из которых следует, что учет древесины при осуществлении перевозки осуществляется по объему при отсутствии требований о внесении в товаросопроводительные документы сведений о количестве грузовых мест пиломатериалов.

Обращает внимание, что, исходя из объяснения водителя в адрес работодателя, при загрузке не все пачки были в полном объеме скреплены стяжными ремнями, часть досок лежала навалом, и так как в фитосанитарном сертификате было указано, что груз перевозится навалом, он не придал значения этому обстоятельству.

Законный представитель ООО «ФЛЕКС» при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принял.

Его защитник ФИО7 просил об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении либо в связи с малозначительностью. Ссылался на нарушения требований Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» и Методики измерений М 13-24-13 ФР 1.217.2014.17136 при измерении и расчете объема древесины, что, по его мнению, влечет недопустимость акта таможенного досмотра как доказательства по делу. В обоснование малозначительности ссылался на отсутствие превышения заявленных значений веса брутто и объема вывозимого товара, тот факт, что древесина перевозилась с территории Российской Федерации на территорию Российской Федерации, при этом какой-либо ущерб государству причинен не был, а допущенное нарушение не повлекло существенной угрозы для охраняемых общественных отношений в сфере таможенного дела.

Представитель Псковской таможни ФИО1 возражала по доводам жалобы и доводам защитника в судебном заседании, указывая, что сообщение недостоверных сведений о количестве грузовых мест прямо включено в диспозицию части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а соответствующая обязанность перевозчика установлена статьей 89 ТК ЕАЭС. То, что перевозимый пиломатериал сформирован в грузовые места, их количество, должно было быть очевидным для представителя перевозчика, однако никаких исправлений, оговорок в товаросопроводительные документы внесено не было. Поскольку ООО «ФЛЕКС» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения в сфере таможенного дела, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривала.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 92 ТК ЕАЭС установлено, что для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 названного Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено указанным Кодексом.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик представляет, в частности, транспортные (перевозочные) документы, имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения, в том числе, о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, о товарах, весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах).

Из дела следует, что 19 мая 2021 года в 09 часов 26 минут на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыло грузовое транспортное средство DAF, регистрационный номер <***>, с полуприцепом SCHMITZ, регистрационный номер <***>, под управлением водителя гражданина Российской Федерации ФИО2

При прибытии на таможенный пост водителем перевозчика должностному лицу Псковской таможни представлены товаросопроводительные документы: CMR б/н от 18 мая 2021 года, инвойс № <данные изъяты> от 18 мая 2021 года, фитосанитарный сертификат № <данные изъяты> от 17 мая 2021 года, товарная накладная № 303 от 18 мая 2021 года.

Согласно представленным товаросопроводительным документам в транспортном средстве перемещался товар: «пиломатериал обрезной хвойных пород», 14 грузовых мест (пачек), общим весом брутто 18300 кг, общим объемом 30 м куб.

Отправитель и получатель товара: ООО «Гудини», Смоленск; место разгрузки товара: <...> окружная, д. 2.

Перевозчик: ООО «ФЛЕКС», <...> В., пом. 9.

В ходе таможенного досмотра (АТД № <данные изъяты>) установлено, что фактически транспортным средством перемещался товар, наименование которого соответствует заявленному, объемом 28,14 м куб, что на 1,86 куб. м меньше заявленного, весом брутто 1708,5 кг, что на 891 кг меньше заявленного, однако, число грузовых мест на 1 больше заявленного – 15.

В соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ 21 мая 2021 года в качестве предмета административного правонарушения изъят товар, составляющий одно грузовое место: «пиломатериал обрезной хвойных пород», размером 22 (толщина, мм) х 80 (ширина, мм) х 3074 (длина, мм) х 66 штук (досок) = 0,36 м куб., общим весом 266,5 кг. Товар помещен на ответственное хранение на СВХ ООО «Транзит Терминал» (<данные изъяты>).

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ООО «ФЛЕКС» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, по признакам сообщения в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест товара при убытии с таможенной территории ЕАЭС.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: копиями товаросопроводительных документов: CMR б/н от 18 мая 2021 года (л.д.<данные изъяты> инвойса №<данные изъяты> от 18 мая 2021 года (л.д.<данные изъяты>), фитосанитарного сертификата № <данные изъяты> от 17 мая 2021 года (л.д<данные изъяты>), товарной накладной № <данные изъяты> от 18 мая 2021 года (л.д.<данные изъяты>); актом таможенного досмотра №<данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>); протоколом допроса свидетеля А. В.А. (<данные изъяты>); протоколом изъятия вещей и документов от 21 мая 2021 года (л.д. <данные изъяты>) и другими материалами дела, исследованными судьей, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Разрешая дело, судья Псковского городского суда пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ФЛЕКС» состава вменяемого административного правонарушения, согласившись с выводами таможенного органа.

С данным выводам нельзя не согласиться.

В соответствии с Рекомендацией № 21/Rev.1 Европейской экономической комиссии ООН «Коды для видов упаковки груза, упаковки и материалов упаковки (с дополнительными кодами для наименований упаковки)» (Женева, август 1994 г.), грузовое место – это конечный продукт упаковочной операции в том виде, в каком он подготовлен для транспортировки и состоит из собственно упаковки (резервуар, контейнер) и находящегося в ней груза. Термин «грузовое место» включает все применяемые для упаковки приспособления, и в частности держатели, используемые в качестве внешней или внутренней оболочки товаров, держатели, с помощью которых товары накручиваются, наматываются или связываются (в отличие от тех, что определены в международных конвенциях), и резервуары. Данный термин исключает средства транспортировки и транспортное оборудование, как-то поддоны и контейнеры.

Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 289, определено, что в графе 6 «всего мест» указывается общее количество грузовых мест в партии товаров. Если товары перевозятся в ящиках, мешках, бочках или на поддонах (палетах), указывается количество ящиков, мешков, бочек или поддонов (паллет).

В представленной в таможенный орган перевозчиком CMR указано, что товар «пиломатериал» представляет собой 14 пачек; в дополнительно представленной в суд первой инстанции транзитной декларации на товары № <данные изъяты> в графе 6 «Всего мест» указано – 14 (л.д.118), при этом декларирование таможенной процедуры таможенного транзита, произведено перевозчиком.

Как следует из акта таможенного досмотра № <данные изъяты> от 20 мая 2021 года, товар «пиломатериал обрезной хвойных пород дерева» был сформирован в пачки (грузовые места): доски уложены рядами, помещены на подставки и обтянуты белой непрозрачной стяжкой, всего 15 грузовых мест.

При указанных обстоятельствах таможенный орган пришел к верному выводу о том, что фактически товарная партия составляла 15 грузовых мест.

Согласно статье 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года перевозчик при принятии груза к перевозке обязан проверить точность записей, сделанных в накладной, относительно числа грузовых мест, их маркировки и размеров. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность этих записей, он должен вписать в накладную обоснование оговорки.

В случае если обоснованные оговорки перевозчиком в международную товарно-транспортную накладную не вносились, то подпись перевозчика в товаросопроводительных документах для контролирующих органов свидетельствует о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям, указанным в товаросопроводительных документах.

Допрошенный в ходе административного расследования водитель А. А.А. показал, что прицеп с загруженным товаром он забрал из Смоленской области. Принятие товара осуществлялось им проверкой грузовых мест, наименования, веса товара, каких-либо оговорок в СMR он не вносил. С результатами таможенного досмотра согласен (л.д.<данные изъяты>

Таким образом, ООО «ФЛЕКС» имея реальную возможность реализации права проверки состояния груза в целях заявления таможенному органу достоверных сведений о товарах, не проявило должную степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, в связи с чем в его деянии обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Ссылки жалобы на Методические рекомендации по организации таможенного оформления и таможенного контроля лесоматериалов, приведенные в письме СЗТУ ФТС России от 28 июня 2004 года №06-01-08/12473, положения статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 1696 и от 6 января 2015 года № 11, для выяснения обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, значения не имеют, поскольку статьей 89 ТК ЕАЭС установлена обязанность перевозчика сообщать сведения о количестве грузовых мест, соответственно, эта обязанность не отменяется действием норм лесного законодательства по учету древесины.

Доводы защитника о нарушении должностным лицом таможенного органа требований Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и Методики измерений М 13-24-13 ФР.27.2014.17136 «Объем пилопродукции. Методика измерений при проведении таможенных операций» при определении объема древесины подлежат отклонению, поскольку сообщение недостоверных сведений об объеме товара перевозчику таможенным органом не вменялось, в связи с чем указанные доводы не имеют правового значения для разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Нарушений требований КоАП РФ судьей Псковского городского суда при рассмотрении дела допущено не было.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от (дд.мм.гг.)(****) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Тот факт, что ООО «ФЛЕКС» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, сам по себе не исключает возможность признания совершенного им правонарушения малозначительным исходя из оценки всех обстоятельств его совершения.

В рассматриваемой ситуации, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, выразившегося в сообщении недостоверных сведений о количестве грузовых мест товара, которое фактически на одно превысило заявленное, тогда как объем, так и вес брутто товара, определенные по итогам таможенного досмотра, меньше заявленных в товаросопроводительных документах, принимая во внимание, что перевозка осуществлялась из одной части России в другую, какие-либо вредные последствия допущенного нарушения не наступили, считаю, что деяние ООО «ФЛЕКС» не представляло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере таможенного дела и полагаю возможным в силу статьи 2.9 КоАП РФ признать совершенное ООО «ФЛЕКС» деяние малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление Псковского городского суда Псковской области от 26 октября 2021 года, вынесенное в отношении ООО «ФЛЕКС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ФЛЕКС» отменить.

Производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, объявив ООО «ФЛЕКС» устное замечание.

Товар, изъятый в качестве предмета административного правонарушения: «пиломатериал обрезной хвойных пород», размером 22 (толщина, мм) х 80 (ширина, мм) х 3074 (длина, мм), 1 грузовое место, 66 штук (досок), 0,36 м куб., весом брутто 266,5 кг, находящийся на хранении на СВХ ООО «Транзит Терминал» (<данные изъяты>, – вернуть ООО «ФЛЕКС».

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова