Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Боровкова О.И., с участием заявителя представителя ООО УК «Юбилейный 2007» ФИО4, при секретаре Веселковой И.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО УК «Юбилейный 2007» на постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района г.Костромы от <дата> года, которым ООО УК «Юбилейный 2007» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Свердловского судебного района г.Костромы от <дата> ООО УК «Юбилейный 2007» признано виновным в том, что допустило нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом

ООО УК «Юбилейный 2007» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000рублей.

Будучи не согласным с данным решением, ООО УК «Юбилейный 2007» обратилось с жалобой об отмене постановления суда от <дата> как незаконного.

В судебном заседании представитель ООО УК «Юбилейный 2007» ФИО4 просил отменить постановление суда от <дата>, так как полагает, на момент выявления правонарушения у ООО УК«Юбилейный 2007» многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не находился в управлении, при этом просил признать совершенное правонарушение малозначительным.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от <дата> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>№.

Согласно п.п. 3 (в, д), 31 (а), п. 3 Приложения № Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам; давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см).

Согласно ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Являясь исполнителем коммунальной услуги, управляющая компания обязана обеспечивать соблюдение Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №.

Согласно пунктов 17 (абз.1,3), 18 (абз.1,3) Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах: постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования; Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

В соответствии с подпунктом д пункта 22 "Правилам, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями» утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 124, При установлении в договоре ресурсоснабжения порядка определения стоимости поставленного коммунального ресурса учитывается следующее: в случае поставки ресурсоснабжающей организацией коммунального ресурса ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за коммунальный ресурс изменяется в порядке, определенном Правилами предоставления коммунальных услуг;

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что с <дата> по <дата> на основании приказа №от <дата> заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УК «Юбилейный 2007» лицензионных требований по управлению многоквартирным домом №, <адрес>, по результатам которой установлено, что данный дом подключен к централизованным сетям холодного водоснабжения. Горячее водоснабжение готовиться в квартирах с помощью индивидуальных газовых котлов. Поставку холодного водоснабжения в дом осуществляет МУП г. Костромы «...» на основании договора холодного водоснабжения и водоотведения от <дата>№. В <адрес>, расположенной на 3-м этаже давление ХВС не соответствует нормативу (составило 0,01 МПа (при нормативе от 0,03 МПа до 0,6 МПа, чем нарушены требования пунктов 3 (в, д), 31 (а), 3 Приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата>№. Замеры давления холодного водоснабжения производились <дата> в период времени с 07.20 до 07.40, при полном открытии крана манометром МТ-100 (прибор ГЖИ КО дата очередной поверки май 2018 года). <дата> давление ХВС на вводе в дом в 07.15 составило 0,2 МПа (для 3 этажных зданий не менее 0,18 МПа. В договоре ресурсоснабжения (договор холодного водоснабжения и водоотведения от <дата>№, заключенный с МУП г. Костромы «...») не предусмотрены меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, являющихся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством РФ и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения. Информация (журнал регистрации контроля работы системы ХВС) о ведении постоянного контроля параметров воды (давления) и незамедлительного принятия мер к восстановлению требуемых параметров водоснабжения ООО УК «Юбилейный 2007» не представило, не исполнены требования пунктов 17 (абз. 1,3), 18 (абз. 1,3) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата>№.

В подтверждение факта совершения ООО УК «Юбилейный 2007» административного правонарушения были представлены протокол об административном правонарушении № от <дата>; акт проверки № от <дата> и фототаблица к нему; приказ № от <дата> о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; обращение граждан, проживающих по адресу: г<адрес> лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от <дата> предоставленная ООО УК «Юбилейный 2007»; протокол конкурса отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> от <дата>; договор управления многоквартирным домом, по адресу: <адрес> от <дата> и приложения к нему, а так же другие материалы дела.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от <дата>, с <дата> выбрана управляющей компанией ООО УК «...», в связи с прекращением, заключенного в результате открытого конкурса, договора управления с ООО УК «Юбилейный 2007» с <дата>.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от <дата> N 251-ФЗ ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Исходя из совокупности приведенных выше норм, ранее возникшие у ООО УК «Юбилейный 2007» обязательства связанные с управлением многоквартирным домом сохранялись до <дата>, так как обязательства ООО "УК "..." на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома возникли с этого времени.

Управление многоквартирными домами может осуществляться управляющими организациями только на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, иное влечет административную ответственность. Вышеуказанный многоквартирных дом исключен из реестра лицензий на основании заявления ООО УК «Юбилейный 2007», поступившего в Государственную жилищную инспекцию Костромской области <дата>.

В силу п. 3 вышеуказанного Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, а именно: соблюдение правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, является лицензионным требованием.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности.

Ссылка заявителя на малозначительность совершенного административного правонарушения равным образом является несостоятельной.

В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения ООО УК «Юбилейный 2007» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого ему деяния малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Мировой судья, оценив представленные доказательства в совокупности, обоснованно признал ООО УК «Юбилейный 2007» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, а также требований федерального законодательства, которые могли бы повлечь признание незаконными результатов проверки, составление протокола об административном правонарушении, не имеется.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «Юбилейный 2007» не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, наказание назначено с учетом смягчающих обстоятельств, и финансового положения ООО УК «Юбилейный 2007», в связи с чем, с учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Свердловского судебного района г.Костромы от <дата> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Юбилейный 2007» - оставить без изменения, а жалобу –без удовлетворения.

Судья: О.И. Боровкова

Копия верна: судья-