Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Гудкове Г.О., рассмотрев 9 октября 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, начальника отдела обеспечения безопасности мероприятий службы безопасности акционерного общества «Футбольный клуб «Зенит»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 4 августа 2023 года № 012533, составленном в отношении начальника отдела обеспечения безопасности мероприятий службы безопасности АО «Футбольный клуб «Зенит» ФИО1 по части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 13 мая 2023 года около 21 час. 00 минут по адресу: <...>, во время проведения не являющегося публичным мероприятием массового временного пребывания и передвижения граждан, числом не менее 1000 человек, в общественном месте выявлены многочисленные факты нарушения общественного порядка, создания помех движению пешеходов и транспортных средств. Согласно п. 2.1 должностной инструкции начальника отдела обеспечения безопасности мероприятий службы безопасности АО «ФК «Зенит» ФИО1 организовывает взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований и массовых мероприятий, в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, то есть отвечает за деятельность АО «ФК «Зенит» в части согласования вопроса о проведении мероприятия с ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Начальник отдела обеспечения безопасности мероприятий службы безопасности АО «ФК «Зенит» ФИО1 13 мая 2023 года около 12 часов 00 минут в нарушение п.12 Положения о рассмотрении уведомления о проведении в Санкт-Петербурге культурно-массовых и спортивных мероприятий вне предназначенных для этого мест исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, не предприняв всех возможных и зависящих от АО «ФК «Зенит» мер по обеспечению безопасности организованных АО «ФК «Зенит» мероприятий, допустил организацию праздничного мероприятия, не являющегося публичным мероприятием, посвященного победе команды футбольного клуба «Зенит» в чемпионате России по футболу сезона 2022-2023, то есть массовое одновременное пребывание и передвижение граждан, общим количеством участников не менее 1000 человек в общественном месте, собравшихся с целью чествования футбольного клуба Зенит, не согласовав вопросы организации и обеспечения безопасности с ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, то есть не предпринял всего комплекса мер.

Постановлением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 августа 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении - старший УУП ГУУП 78 отдела полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга ФИО2 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда. В обосновании жалобы указал, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 имели место на территории Центрального района Санкт-Петербурга 13 мая 2023 года в 21 час 00 минут, вместе с тем, судьей Петроградского районного суда Санкт-Петербурга вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за события, имевшие место на территории Петроградского района Санкт-Петербурга 13 мая 2023 года в период времени с 21 часа 15 минут по 22 часа 30 минут на стрелке Заячьего острова – у д. 3 Петропавловской крепости, то есть за совершение иного правонарушения. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не имелось.

Старший УУП ГУУП 78 отдела полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга ФИО2 в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

ФИО1, его защитник Турченюк В.С. в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников производства по делу, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Прекращая производство по делу, судья районного суда в постановлении указал о том, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по идентичным обстоятельствам на основании постановления Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 10 августа 2023 года по делу № 5-894/2023.

Выводы судьи районного суда являются законными и обоснованными, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в правильности сделанных выводов у суда второй инстанции не имеется ввиду следующих причин.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, корреспондирующей требованиям статьи 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Административная ответственность по части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В материалах дела приобщена копия постановления Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 10 августа 2023 года по делу № 5-894/2023, согласно которому ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания указанного постановления следует, что 13 мая 2023 года, в период времени с 21.15 до 22.30, ФИО1, являющийся должностным лицом - начальником отдела обеспечения безопасности мероприятий службы безопасности АО «ФК «Зенит», находясь по адресу: г. Санкт-Петербург, стрелка Заячьего острова, Петропавловская крепость, у д. 3, в нарушение п.п. 2.1 своей должностной инструкции не предпринял необходимых мер, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, при согласовании и проведении не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и передвижения граждан, числом не менее 1000 человек в общественном месте, повлекшего нарушение общественного порядка, причинение вреда зеленым насаждениям, создание помех движению пешеходов и транспортных средств в общественном месте, при этом указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

При этом правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Начальник отдела обеспечения безопасности мероприятий службы безопасности АО «ФК «Зенит» ФИО1 13 мая 2023 года, в период времени с 21 часа 15 минут до 22 часов 30 минут, не приняв во внимание рекомендации Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга, в нарушение п.12 Положения о рассмотрении уведомления о проведении в Санкт-Петербурге культурно-массовых и спортивных мероприятий вне предназначенных для этого мест исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, не предприняв всех возможных и зависящих от АО «ФК «Зенит» мер по обеспечению безопасности организованных АО «ФК «Зенит» мероприятий, на территории музейного комплекса «Петропавловская крепость», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, стрелка Заячьего острова, Петропавловская крепость у д. 3, допустил организацию праздничного мероприятия, не являющегося публичным мероприятием, посвященного победе команды футбольного клуба «Зенит» в чемпионате России по футболу сезона 2022-2023, то есть массовое одновременное пребывание и передвижение граждан, общим количеством участников не менее 1000 человек в общественном месте, собравшихся с целью чествования футбольного клуба Зенит, не согласовав вопросы организации и обеспечения безопасности с ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, то есть не предпринял всего комплекса мер для обеспечения безопасности сотрудниками ФК «Зенит». Указанное мероприятие повлекло за собой нарушение общественного порядка и общественной безопасности (выявлены факты массового использования гражданами, участниками праздничного мероприятия, пиротехнических устройств в непосредственной близости от объекта культурного наследия федерального значения: памятника - Равелин Алексеевский с двумя воротами, а также их использование в скоплении граждан, что подвергало опасности их жизнь и здоровье), причинение вреда зеленым насаждениям, (массовое передвижение по газонам и использование пиротехнических средства на газонах), создание помех движению пешеходов и транспортных средств, а именно (помехи для движения служебного автомобиля пожарной службы наряда пожарной охраны 1 ПСЧ, прибывшего в связи с поступившим сообщением об использовании пиротехнических средств). Таким образом, должностное лицо - начальник отдела обеспечения безопасности мероприятий службы безопасности АО «ФК «Зенит» ФИО1, – допустил нарушение п.п. 2, 12 Положения, утвержденного Приказом Губернатора Санкт-Петербурга от 02.04.1999 № 28-П «О рассмотрении уведомлений о проведении в Санкт-Петербурге культурно-массовых и спортивных мероприятий вне предназначенных для этого мест», а так же положений п. 2.1 своих должностных обязанностей, при организации не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и передвижение граждан, числом не менее 1000 человек, в общественном месте, что повлекло нарушение общественного порядка, причинение вреда зеленым насаждениям, создание помех движению пешеходов и транспортных средств в общественном месте, при этом указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей истребовано и приобщено к материалам дела решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 11 сентября 2023 года, состоявшееся по результатам пересмотра постановления судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 10 августа 2023 года, которым указанное постановление отменено, производство по делу – прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Анализируя изложенные в постановлении Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 10 августа 2023 года и в протоколе от 4 августа 2023 года об административном правонарушении по настоящему делу обстоятельства, прихожу к выводу о том, что основанием для возбуждения административного производства по обоим делам являлось нарушение со стороны должностного лица АО «ФК «Зенит» ФИО1 порядка согласования не являющегося публичным культурно-массового мероприятия, посвященного победе футбольного клуба «Зенит» в Чемпионате России по футболу спортивного сезона 2022/2023, которое проведено на территории Санкт-Петербурга 13 мая 2023 года, и повлекло наступление негативных последствий, в том числе нарушение общественного порядка и общественной безопасности.

При этом инкриминируемое административное правонарушение совершено в форме бездействия, что выразилось в невыполнении предусмотренной нормативным правовым актом – приказом губернатора Санкт-Петербурга от 2 апреля 1999 года № 28-п, – обязанности уведомить о проведении культурно-массового мероприятия к установленному сроку, а именно не ранее 30 дней и не позднее 15 дней до намеченной даты проведения культурно-массового мероприятия.

При этом суд учитывает, что мероприятие являлось единым, проводилось на территории нескольких районов Санкт-Петербурга, в том числе Петроградского, Центрального, Адмиралтейского, что в свою очередь не свидетельствует о необходимости возбуждения нескольких дел об административных правонарушениях, поскольку фактически АО «ФК «Зенит» инкриминируется допущение одного нарушения.

Поскольку местом расположения АО «ФК «Зенит», где осуществляет свои должностные обязанности ФИО1, является Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 37, лит. Щ, офис 831, постановление о привлечении к административной ответственности за совершение вышеописанного административного правонарушения вынесено Петроградским районным судом Санкт-Петербурга.

Доводы жалобы должностного лица основанием к отмене постановления не являются, поскольку основаны на неправильном применении норм права.

Различие в протоколах об административных правонарушениях во времени совершения административного правонарушения указывает только на момент выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, наступления негативных последствий, которые стали следствием виновных действий конкретных участников культурно-массового мероприятия. При этом указанные лица самостоятельно и в установленном законом порядке несут административную ответственность за совершение противоправных действий. Тогда как ФИО1 несет административную ответственность за административное правонарушение, совершенное в форме бездействия, которое выразилось в нарушение порядка согласования культурно-массового мероприятия, не являющегося публичным, что повлекло наступление негативных последствий, в том числе нарушение общественного порядка и общественной безопасности.

Таким образом, постановлением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 10 августа 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по тем же обстоятельствам, что описаны в протоколе от 4 августа 2023 года, составленного в рамках рассматриваемого дела, что в силу части 5 статьи 4.1 данного Кодекса является препятствием для повторного вынесения постановления, и в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 настоящего Кодекса влечет прекращение производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Исаева