Гражданский кодекс часть 1

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу ООО «Евро-СИВ-Импорт» на постановление судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Евро-СИВ-Импорт»,

у с т а н о в и л:

названным постановлением ООО «Евро-СИВ-Импорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей с конфискацией всех товаров, явившихся предметами правонарушения.

В жалобе ООО «Евро-СИВ-Импорт» ставит вопрос об отмене постановления судьи, ссылаясь на недоказанность его вины в совершении правонарушения, поскольку Общество приняло меры по таможенному оформлению и выпуску товара, предпринимая неоднократные попытки задекларировать спорный товар, а в дальнейшем, после принятия таможней решения об отказе в выпуске товаров по ДТ и до истечения сроков временного хранения товара обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением об оспаривании решения и действий таможенного органа. При удовлетворении арбитражным судом требований Общества таможня будет обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Евро-СИВ-Импорт». Кроме того, Общество в нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. При назначении наказания в виде конфискации всех товаров, явившихся предметом правонарушения, суд не указал перечень данных товаров.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из ст. 16.16 КоАП РФ, нарушение сроков временного хранения товаров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 07.07.2020 г. Смоленской таможней в отношении ООО «Евро-СИВ-Импорт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.16 КоАП РФ, за нарушение срока временного хранения товаров, перемещенных через таможенную границу Таможенного Союза ЕАЭС и помещенных на склад временного хранения, при следующих обстоятельствах.

5.11.2019 г. в зону деятельности Стабнинского таможенного поста Смоленской таможни на транспортном средстве с гос. рег. знаком № М415ХВЗ1/Ф1595Е-7 транзитной декларации №11209103/021119/0402197, С MR б/н от 30.10.2019 года, счету-фактуре № 837/00 от 29.10.2019г. ввезен товар - «шиномонтажное оборудование» (код ТН ВЭД 8479899708), «балансировочные станки» (код ТН ВЭД 9031100000), «запасные части к шиномонтажным станкам» (код ТН ВЭД 8479908000), «запасные части к балансировочным станкам» (код ТН ВЭД 9024900000) в количестве 13362 кг.

Согласно упомянутым товаросопроводительным документам вышеназванный товар перемещался перевозчиком ООО «Ратипа Рус» (РФ, Белгород) из Италии в адрес грузополучателя ООО «Евро-Сив-Тмпорт» (РФ, Москва).

6.11.2019 г. товар был помещен на временное хранение на СВХ ООО «Альфа Транс терминал» (<...>) с оформлением документа отчета (далее ДО) № 10113100/061119/0020525.

6.11.2019 г. на Смоленский таможенный пост Смоленской таможни на вышеупомянутые товары, помещенных на СВХ декларантом ООО «Евро- СИВ-Импорт» подана декларация на товары № 101 13110/061119/0168772.

8.11.2019 г. генеральный директор Общества ФИО1 обратился на Стабнинский таможенный пост с заявлением № 41078 о выгрузке вышеупомянутых товаров в крытое помещение СВХ «Альфа Транс Терминал», в тот же день те товары были выгружены в соответствии с актом выгрузки № 5937.

16.11.2019 г., 17.11.2019 г. части товара по Декларации № 10113110/061119/0168772, № 101 13110/171119/0174587 - «запасные части к шиномонтажным станкам», «запасные части с балансировочным станкам» - было отказано в выпуске на основании п.п. 2 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС, то есть за невыполнение требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации. Оставшийся товар по упомянутым декларациям - «шиномонтажное оборудование» и «балансировочные станки» был выпущен и выдан получателю.

В дальнейшем 27.11.2019 г., 08. 23 и 26 декабря 2019 г., 6 и 28 января 2020 г. на Смоленский таможенный пост (ЦЭД) Смоленской таможни ООО «Евро-СИВ-Импорт» подало декларацию для выпуска товаров в процедуре для внутреннего потребления, но в выпуске товаров было отказано также на основании п.п. 2 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС.

Товары, выгруженные и помещенные 6.11.2019 г. в крытое помещение СВХ ООО «Альфа Транс Терминал», а именно: «запасные части к шиномонтажным станкам» и «запасные части к балансировочным станкам», размещенные на одном поддоне (одна картонная коробка и 4 упаковки, весом 18,6 кг.) с (картонной коробкой и картонной упаковкой весом 19,4 кг.) продолжали храниться на СВХ.

19.02.2020 г. и 10.03.2020 г. в адрес грузополучателя ООО «Евро-Сив-Импорт» направлены уведомления об истечении 06.03.2020 г. срока временного хранения упомянутых товаров.

Однако, по 6.03.2020 г. включительно (то есть по истечении четырехмесячного срока нахождения товаров на складе временного хранения, установленного ст. 101 ТК ЕАЭС) ООО «Евро-СИВ-Импорт» надлежащих и достаточных мер к таможенному оформлению и выпуску вышеуказанного товара, общей массой 18.6 кг (с картонной коробкой и картонной упаковкой весом 19,4 кг) не приняло, в результате чего товар не был оформлен в соответствии с какой-либо таможенной процедурой.

ООО «Евро-СИВ-Импорт» указывает, что вины Общества в нарушении сроков временного хранения товаров не имеется, поскольку им предпринимались попытки по декларированию оставшегося товара и его выпуску, однако Смоленской таможней незаконно отказано в его выпуске ввиду неправильной классификации товара (неправильного указания кода) в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и невыполнения требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации.

Из представленных документов следует, что «Евро-СИВ-Импорт» под кодом 8479908000 задекларированы части к шиномонтажным станкам, произведенные фирмой М&В ENGINEERING SRL, под кодом 9031908500 - части к балансировочным станкам, произведенные фирмой М&В ENGINEERING SRL (При этом выпущенный товар имел следующие коды: шиномонтажное оборудование фирмы М&В ENGINEERING SRL – 8479899708, балансировочные станки для балансировки колес автомобилей, произведенных фирмой М&В ENGINEERING SRL - 9031100000).

27.03.2020 г. таможенным органом приняты решения о классификации указанного товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза:

в отношении частей к шиномонтажным станкам: монтировка для демонтажа колес RFT/UNR 590ММ – по коду 8205 59809 9, пружина педального узла – по коду 7320 20810 8, цилиндр наклонный, цилиндр отжатия болта – по коду 8412 31000 9, клапан на ТС522/528 – по коду 8481 40900 9, пистолет для накачки шин WIKA – по коду 8481 80990 7,

в отношении частей к балансировочным станкам: ремень приводной к балансировкам – по коду 4010 39000 0, пружина кожуха – по коду 7320 20810 8.

В выпуске указанных товаров отказано.

В соответствии со статьей 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 названного Кодекса.

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС, порядок применения которых утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.11 № 522 (далее – ОПИ).

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (правило 1 ОПИ ТН ВЕД). Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ТН ВЭД).

Так, согласно примечанию 2 к разделу XVI ТН ВЭД, при условии соблюдения положений примечания 1 к данному разделу, примечания 1 к группе 84 и примечания 1 к группе 85, части машин (кроме частей изделий товарной позиции 8484, 8544, 8545, 8546 или 8547) должны классифицироваться согласно следующим правилам: (а) части, которые являются товарами, включенными в какую-либо из товарных позиций трупы 84 или 85 (кроме товарных позиций 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8487, 8503, 8522, 8529, 8538 и 8548), во всех случаях должны классифицироваться в предусмотренных для них товарных позициях; (б) другие части, предназначенные для использования исключительно или главным образом с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции (включая машины товарной позиции 8479 или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно. Однако части, которые равно пригодны для использования главным образом с товарами товарных позиций 8517 и 8525 - 8528, классифицируются в товарной позиции 8517; (в) все прочие части классифицируются в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно или, помимо этого, в товарной позиции 8487 или 8548.

Согласно разъяснениям общих положений (II) к данному разделу XVI ТН ВЭД, в общем, части, пригодные для использования исключительно или главным образом в конкретных машинах или аппаратах (включая машины и аппараты товарной позиции 8479 или 8543) или в группах машин или аппаратов той же товарной позиции, включаются в ту же товарную позицию, что и машины или аппараты, кроме исключений, указанных в пункте (1) выше.

Так, согласно примечаниям 2, 3, 4, 5 к разделу XVIII ТН ВЭД при условии соблюдения положений примечания 1 части и принадлежности к машинам, аппаратам, инструментам или изделиям, включаемым в данную группу, должны классифицироваться согласно следующим правилам:

(а) части и принадлежности, являющиеся товарами, включаемыми в одну из товарных позиций данной группы или группы 84, 85 или 91 (кроме товарной позиции 8487, 8548 или 9033), во всех случаях включаются в соответствующие товарные позиции;

(б) прочие части и принадлежности, предназначенные для использования исключительно или в основном в определенном виде машин, инструментов или аппаратов или в нескольких машинах, инструментах или аппаратах, включаемых в одну товарную позицию (в том числе машины, инструменты или аппараты товарной позиции 9010, 9013 или 9031), включаются вместе с этими машинами, инструментами или аппаратами;

(в) все прочие части и принадлежности включаются в товарную позицию 9033.

Положения примечаний 3 и 4 к разделу XVI применимы также к данной группе.

В товарную позицию 9005 не включаются телескопические прицелы для установки на оружии, телескопические перископы для подводных лодок или танков или зрительные трубы, устанавливаемые на машинах, устройствах, приборах или аппаратах, включаемых в данную группу или раздел XVI; такие телескопические прицелы и зрительные трубы включаются в товарную позицию 9013.

Измерительные или контрольные оптические приборы, устройства или машины, которые, если бы не данное примечание, можно было бы включать как в товарную позицию 9013, так и в товарную позицию 9031, включаются в товарную позицию 9031.

Из приведенных правил следует, что для целей квалификации частей в товарной позиции правовое значение имеет невозможность использования данных частей где бы то ни было еще кроме как в составе машин товарных позиций (т.е. узкая специализация частей, их предназначение); отсутствие прямого указания на классификацию данных частей, где бы то ни было еще в Номенклатуре.

Тем самым, определяющим условием для отнесения товара к спорным товарным позициям является функциональное назначение товара, т.е. технологическое предназначение, отраженное в представленных при таможенном оформлении документах.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

В абз. 2 п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 26.11.19 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 49) разъяснено, что суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь ОПИ, а также принятыми в соответствии с ними на основании п. 6 ст. 21, п.п. 1, 2 ст. 22 ТК ЕАЭС решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Аналогичные разъяснения приведены в утратившем в период рассмотрения настоящего дела силу п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 12.05.16 № 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" (далее - постановление Пленума ВС РФ № 18), действовавшего на дату принятия таможней оспариваемых классификационных решений.

С учетом изложенного правила классификации товара в качестве части другого товара или в качестве самостоятельного товара следует применять с учетом содержания документов, содержащих описание, назначение, технические и функциональные характеристики спорных товаров.

Из представленных документов следует, что спорные детали, в выпуске которых таможенным органом отказано, а именно, части к шиномонтажным станкам, произведенные фирмой М&В ENGINEERING SRL, предназначены для шиномонтажного оборудования фирмы М&В ENGINEERING SRL, части к балансировочным станкам, произведенные фирмой М&В ENGINEERING SRL предназначены для балансировочных станков, произведенных фирмой М&В ENGINEERING SRL.

Каких-либо доказательств того, что спорный товар технологически может использоваться с иным оборудованием, чем то, которое изготавливается компанией М&В ENGINEERING SRL, а также того, что имеется прямое указание на классификацию данных частей в Номенклатуре, не имеется.

Таможенный орган не доказал обоснованность и правильность классификации спорного товара по вышеуказанным кодам ТН ВЭД (аналогичная правовая позиция изложена в решении арбитражного суда Смоленской области от 04.02.2022 г. по делу № А62-11934/2019 о признании недействительными решений Смоленской таможни об отказе в выпуске товаров, заявленных в декларации на товары, по схожим правоотношениям).

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку ООО «Евро-СИВ-Импорт» неоднократно предпринимало попытки по таможенному оформлению и выпуску товара, в выпуске которого таможенным органом отказано в связи с невыполнением требований об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, учитывая, что законность и правомерность данных требований Смоленской таможни в процессе рассмотрения дела не установлена, нельзя сделать однозначный вывод о наличии вины общества в нарушении срока временного хранения товаров, перемещенных через таможенную границу Таможенного Союза ЕАЭС и помещенных на склад временного хранения.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление судьи подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 1 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Евро-СИВ-Импорт» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья А.Л. Штейнле