Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу старшего инспектора отделения НД и ПР ОНД и ПР по городу Кургану УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 10 февраля 2022 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад комбинированного вида № 55 «Полянка»

установил:

постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 10 февраля 2022 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад комбинированного вида № 55 «Полянка» (далее МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 55 «Полянка») на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе старший инспектор отделения НД и ПР ОНД и ПР по городу Кургану УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 просит постановление судьи отменить.

При рассмотрении жалобы старший инспектор отделения НД и ПР ОНД и ПР по городу Кургану УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 на доводах жалобы настаивал.

Законный представитель МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 55 «Полянка» - заведующая ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление судьи оставить без изменения.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в период с 19 по 21 января 2022 г. в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 55 «Полянка» проведена внеплановая проверка, в результате которой выявлен факт невыполнения пунктов 1-15 законного предписания государственного пожарного надзора № 168/1/1 от 9 июля 2021 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно не обеспечен необходимый расход воды для целей пожаротушения: ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-7, ПК-8, ПК-9; на лестницах 3-го типа проступи выполнены не сплошными материалами (фактически прутковыми): группы 7, 8, 9, 10, 11, 12. Таким образом, 21 января 2022 г. в 13:00 установлен факт повторного невыполнения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 55 «Полянка» в установленный срок до 13 января 2022 г. законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 39 судебного района города Кургана Курганской области от 6 августа 2021 г. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 55 «Полянка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 70000 рублей, в связи с тем, что 9 июля 2021 г. в 14:00 не выполнило в установленный срок до 15 июня 2021 г. законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно не обеспечило необходимый расход воды для целей пожаротушения: ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-7, ПК-8, ПК-9; на лестницах 3-го типа проступи выполнены не сплошными материалами (фактически прутковыми): группы 7, 8, 9, 10, 11, 12.

Ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении от 21 января 2022 г. был составлен в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 55 «Полянка» за совершение тех же действий, за которые юридическое лицо было привлечено к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 39 судебного района города Кургана Курганской области от 6 августа 2021 г., судья городского суда пришел к выводу о прекращении производства по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

С данным выводом судьи городского суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как усматривается из материалов дела, нарушения, послужившие основанием для привлечения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 55 «Полянка» к административной ответственности, выявлены в разное время, каждое из них образует самостоятельные составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена различными частями 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Юридическое лицо постановлением мирового судьи привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в срок до 9 июля 2021 г. в 14:00 не выполнило предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении следует, что юридическое лицо в срок до 13 января 2022 г. повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, чем нарушило часть 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона составов вменяемых обществу административных правонарушений в двух вышеуказанных случаях является различной.

Каждое из противоправных действий, вменяемых названному лицу, образует самостоятельный состав административного правонарушения, положения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что юридическое лицо дважды привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), не имеется, поскольку ему вменялось совершение нескольких самостоятельных правонарушений в разное время.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе прочих, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене с направлением дел на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 10 февраля 2022 г. отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 55 «Полянка» направить на новое рассмотрение в Курганский городской суд Курганской области.

Судья С.Н. Менщиков