Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника Кушнира В.С., действующего на основании доверенности, которому разъяснены права, предусмотренные ч.5 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

старшего помощника Магаданского транспортного прокурора Заикиной Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Сибирская легкая авиация» Кушнира В.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 17 июня 2019 г. по делу № 5-566/7-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Сибирская легкая авиация», ИНН 3808133543, ОГРН 1063808011101, КПП 490901001, юридический адрес: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 17, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 17 июня 2019 г. общество с ограниченной ответственностью «Сибирская легкая авиация» (далее – Общество, ООО «СиЛА») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Кушнир В.С., действуя в интересах Общества, обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой ставил вопрос об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Обосновывая доводы жалобы, защитник, анализируя положения ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, п.п. «б», «в» п. 4 и п.5 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 457, ст. 102 Воздушного кодекса Российской Федерации, п. 76 Правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требованиями к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, утвержденными приказом Минтранса России от 28 июня 2007 г. № 82, указывал, что мировым судьей при принятии решения не учтены доводы юридического лица о проведении всех возможных мероприятий по ремонту вышедшего из строя воздушного судна и скорейшей его замены на резервный борт. Кроме того, указывал, что понятие задержка рейса не относится не только к числу грубых нарушений лицензионных требований, но и не является каким-либо нарушением правил перевозок пассажиров и багажа. Учитывая, что Общество задержало рейс из-за обнаруженной поломки оборудования самолета, им было исполнено главное требование закона, а именно: обеспечение безопасности полетов, жизни и здоровья пассажиров и перевозимого груза.

Анализируя понятие вины в гражданском праве, ссылаясь на положения ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, корреспондирующее, по мнению автора жалобы, с положениями ч.1 ст. 1.5, ст. 2.1 КоАП РФ, приводя позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 25 января 2001 г. № 1-П, указывал на то, что мировым судьей проигнорированы факты, подтверждающие, что после возникшей неисправности самолета Общество предпринимало все действия по ликвидации последствий аварии и доставки пассажиров в место назначения. Одновременно обращал внимание на то, что обстоятельства, связанные с периодом задержки рейса, правового значения для существа дела не имеют.

Оспаривал вывод мирового судьи о необходимости иметь в месте вылета резервное судно, полагая, что осуществить такое обеспечение невозможно, указывая на то, что подобной практики в мире не существует.

С учетом изложенного просил отменить оспариваемое постановление мирового судьи, поскольку вывод о доказанности вины Общества не соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Богданов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался судьей надлежащим образом, что подтверждается возвращенной без вручения адресату судебной корреспонденцией, направленной по юридическому адресу; в судебное заседание юридическим лицом обеспечена явка защитника.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ, согласно которой дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие законного представителя юридического лица с участием защитника.

Защитник Кушнир В.С. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, указав на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих вину Общества в совершении административного правонарушения.

Обосновывая свои доводы, просил учесть, что законом не определен критерий достаточности резервных судов, которые должна иметь авиакомпания; обладая шестью воздушными судами, два из которых являются резервными, Общество способно в полной мере осуществлять принятые на себя обязательства по выполнению регулярных рейсов, кроме того, обеспечивать наличие резервных судов с экипажем в каждом аэропорту вылета экономические нецелесообразно. Учитывая слаженность действий руководства Общества по исправлению форс-мажорной ситуации, возникшей вследствие поломки воздушного судна, принятые им исчерпывающие меры, направленные на минимизацию негативных последствий и исполнение принятых на себя обязательств по перевозке пассажиров и багажа, а также понесенные в связи с этим затраты, полагал, что в данном случае вывод о наличии в действиях Общества вины нельзя признать законным и обоснованным.

Обращал внимание на то, что населенном пункте Каргасок отсутствует аэропорт, имеется искусственная взлетно-посадочная полоса размером 22х948, площадка принимает воздушные суда лишь в светлое время суток.

Кроме того, просил учесть, что в связи с возникшей ситуацией в адрес контролирующих органов не поступило ни одной жалобы от пассажиров задержанного рейса, что также свидетельствуют о принятии Обществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований законодательства в сфере воздушных перевозок, одновременно ссылался на судебную практику по делам о защите прав потребителей, вытекающих из споров между пассажирами и перевозчиками, согласно которой при аналогичных ситуациях суды признают обстоятельства, связанные с задержкой рейса по причине технической неисправности воздушного судна, исключающими ответственность перевозчика.

Обращал внимание на то, что положения п. 72 и п.76 ФАП-82 противоречат друг другу в той части, в которой устанавливают обязанность перевозчика осуществлять перевозку в соответствии с расписанием и право перевозчика задержать рейс, если этого требуют условия безопасности полетов. Кроме того, указывал, что для обеспечения наличия резервных воздушных судов в каждом аэропорту вылета Обществу необходимо иметь 16 воздушных судов с соответствующим количеством резервных экипажей, при этом, учитывая, что не все пункты назначения имеют аэропорты, данное условие является заведомо невыполнимым.

При этом как до, так и после произошедшего в марте 2019 г. сбоя в работе, вызванного обстоятельствами непреодолимой силы, в обществе не возникало подобных ситуаций, что свидетельствует о достаточности двух резервных воздушных судов, имеющихся у авиакомпании.

Полагал, что Обществом предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение принятых на себя обязательств, что подтверждается представленными документами, приобщенными к материалам дела; обязанность по техническому обслуживанию и осуществлению текущего ремонта воздушного судна надлежащим образом выполнялась; задержка вылета произошла вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем вины Общества в нарушении лицензионных требований не имеется.

В связи с этим просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Заикина Ю.Б. в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, постановление мирового судьи вынесено законно, выводы, изложенные в нем, соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Статьей 9 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно «б», «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 457, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) для осуществления деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, являются:

- наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании воздушных судов с действующим сертификатом летной годности в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок воздушным транспортом пассажиров в соответствии с формируемыми лицензиатом расписанием регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров и (или) программой выполнения нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров;

- соблюдение лицензиатом общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со ст. 102 Воздушного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 102 Воздушного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Общими правилами воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требованиями к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, утвержденными приказом Минтранса России от 28 июня 2007 г. № 82 (далее – Правила № 82), предусмотрено, что регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов (п.72).

Как следует из материалов дела, ООО «СиЛА» на основании лицензии осуществляет деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров.

Основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении явился выявленный Магаданским транспортным прокурором факт задержки отправления регулярных рейсов СЛ-35 по маршруту «Иркутск-Улан-Удэ» за 26 марта 2019 г., СЛ-36 по маршруту «Улан-Удэ-Иркутск» за 26 марта 2019 г., СЛ-45 по маршруту «Каргасок-Новый Васюган» за 28 марта 2019 г.

Иные факты, выявленные Магаданским транспортным прокурором, были исключены мировым судьей из объема обвинения Общества, о чем в оспариваемом постановлении содержатся соответствующие выводы.

Факт осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением лицензионных требований подтверждается письменными доказательствами, представленными в материалы дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 мая 2019 г., копией сводной таблицы о задержанных рейсах свыше 4-х часов за период с 1 марта по 15 апреля 2019 г., копией сертификата летной годности, копией лицензии от 9 апреля 2014 г., копией лицензии от 9 апреля 2014 г., правоустанавливающими документами Общества.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, отвечающие критериям относимости, допустимости и достоверности, судья находит вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «СиЛА» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, обоснованным.

Приходя к такому выводу и оценивая доводы жалобы, судья исходит из следующего.

Так, согласно п. 15 Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 августа 2015 г. № 246, заявитель для выполнения регулярных коммерческих воздушных перевозок пассажиров по планируемой программе полетов владеет воздушными судами в количестве, определяемом графиком оборота воздушных судов, с учетом необходимого резерва.

Данная норма в совокупности с приведенными положениями Воздушного кодекса Российской Федерации, а также Правилами № 82 свидетельствует о том, что на авиаперевозчике лежит обязанность по формированию расписания (графика оборота судов) регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров и (или) программы выполнения нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров с учетом резервирования воздушных судов, находящихся в парке авиаперевозчика.

При этом нарушение авиаперевозчиком лицензионных требований и условий осуществления деятельности, связанной с перевозками пассажиров воздушным транспортом, выразившееся в невыполнении положений действующего законодательства о необходимости резервирования достаточного количества воздушных судов, послужившее причиной задержки рейсов, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, мировым судьей были проверены доводы о законности задержки рейса, и правомерно отклонены, поскольку не имеют правового значения для квалификации действий Общества в соответствии с ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Так, при возникновении ситуации, исключающей возможность своевременного вылета рейса на запланированном для этого судне перевозчик, в целях исключения задержки рейса, обязан предоставить резервное судно, на котором должен быть выполнен рейс в соответствии с утвержденным графиком полетов. При этом причины, по которым рейс на запланированном судне не может быть осуществлен своевременно, существенного правового значения не имеют и не могут повлиять на обязанность перевозчика предоставить резервное судно.

В данном случае именно непринятие мер по резервированию воздушных судов для выполнения воздушной перевозки пассажиров в соответствии с расписанием движения воздушных судов явилось причиной задержки вылета указанного рейса, в связи с чем доводы о наличии у перевозчика в силу п. 76 ФАП-82 права задержать рейс на вывод о квалификации действий юридического лица по ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ не влияет.

При этом установленные обстоятельства дела опровергают доводы защитника Кушнира В.С. о том, что два резервных воздушных судна, имеющиеся у Общества, позволяют в полной мере выполнять принятые на себя обязательства, связанные с осуществлением воздушных перевозок.

Указание в жалобе на п.5 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), по мнению судьи, является необоснованным, поскольку грубое нарушение лицензионных требований в вину Обществу не вменялось.

Обстоятельства, связанные с мерами, предпринятыми Обществом в связи с задержкой рейса, возникшей вследствие неисправности самолета, на которые ссылался защитник в ходе рассмотрения дела по существу, а также при рассмотрении жалобы на оспариваемое постановление мирового судьи, не исключают виновности Общества, вместе с тем они подлежат оценке при решении вопроса о назначении административного наказания.

Исходя из содержания оспариваемого постановления, указанные обстоятельства наряду с иными, подлежащими оценке, позволили мировому судье сделать вывод о возможности применения такой меры наказания как предупреждение.

Данный вид наказания, устанавливаемый за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, исходя из обстоятельств дела, соответствует принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Доводы защитника Кушнира В.С. об отсутствии в действиях Общества нарушений прав потребителей, не могут быть приняты во внимание, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, является порядок осуществления предпринимательской деятельности, который регулируется Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который с законодательством о защите прав потребителей не связан.

По существу, изложенные в жалобе и приводимые защитником в судебном заседании доводы сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта, поскольку не опровергают правильности выводов мирового судьи.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

При таких обстоятельствах правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления мирового судьи по доводам жалобы и материалам дела об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 17 июня 2019 г. - оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Сибирская легкая авиация» Кушнира В.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ и опротестовано прокурором в том же порядке.

Судья В.Г. Малая