Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего уполномоченного отдела административных расследований Псковской таможни ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 6 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «БРИ ТРАНС», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: <данные изъяты>, дата государственной регистрации: <данные изъяты> года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 6 декабря 2021 года в отношении ООО «БРИ ТРАНС» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, старший уполномоченный отдела административных расследований Псковской таможни ФИО1 ставит вопрос об отмене судебного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в Псковский городской суд. Полагает, что вина ООО «БРИ ТРАНС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ доказана представленными доказательствами.

Оспаривает выводы судьи городского суда о нарушении при проведении таможенного досмотра и определении объема пилопродукции Методики М-13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 «Объём пилопродукции», указывая, что должностным лицом таможенного поста было произведено измерение всех досок, что подтверждается фотоматериалом к акту таможенного досмотра, при этом все доски в одной пачке были одинаковыми, поэтому таможенный инспектор посчитал достаточным фиксацию в фотобанке только части из проведенных измерений, что находится в рамках его полномочий.

В отношении выводов судьи о возможности изменения в ходе перевозки веса пиломатериалов ввиду изменения влажности, которая не была установлена таможенным органом, указывает, что таможенный досмотр проведен в соответствии с выданным поручением, основания для увеличения степени таможенного досмотра отсутствовали, поскольку с момента декларирования товара с влажностью 14-19 процентов до проведения таможенного досмотра прошло не более пяти дней, при этом упаковка товара и условия перевозки исключали попадание влаги, а также погодные условия были преимущественно ясные, без осадков. Разница в весе 3778,9 кг является значительной.

Также обращает внимание, что указанные в инвойсе размеры досок и номинальный объем не соответствуют фактически установленным размерам и объему.

Ссылается на то, что перевозчиком никаких мер для сообщения таможенному органу достоверных сведений о весе брутто и объеме товара принято не было.

В судебном заседании представитель Псковской таможни ФИО2 поддержала доводы жалобы.

Законный представитель ООО «БРИ ТРАНС», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не прибыл, интересы ООО «БРИ ТРАНС» представил защитник Раусов В.А., возражавший по доводам жалобы.

Проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик представляет сведения, в том числе о количестве грузовых мест, их маркировке, наименовании товаров, весе (брутто) товаров либо объеме товаров.

Данные сведения, согласно положениям статей 80 и 89 ТК ЕАЭС перевозчик сообщает путём представления таможенному органу международной транспортной накладной, имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары, декларации на товары, транзитной декларации и других документов.

Из дела следует, что 8 августа 2021 года в 10 часов 01 минуту на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни по направлению «выезд из Российской Федерации» прибыл состав грузовых транспортных средств, регистрационный номер <данные изъяты>, под управлением водителя В. А.С., следовавшее в Латвию.

Для убытия с таможенной территории ЕАЭС представителем перевозчика должностному лицу Псковской таможни представлены товаросопроводительные документы: CMR №<данные изъяты> от 2 августа 2021года, инвойс № 24 от 2 августа 2021 года, спецификация № 1 от 30 июля 2021 года, фитосанитарный сертификат №<данные изъяты> от 3 августа 2021 года, декларация на товары <данные изъяты> от 4 августа 2021 года.

Согласно представленным документам в грузовом отделении транспортного средства перемещался товар: «пиломатериалы обрезные хвойных пород, ель «PISEA ABIES KARST», код ТН ВЭД ЕАЭС 4407129100, в количестве 8 пакетов (грузовых мест), общим весом брутто 17323,10 кг, объемом 37,938 м³.

Отправитель товара: ИП ФИО3 (Россия, Брянск); получатель товара: «SABIEDRIBA AR IEROBEZOTU ATBILDIBU «GREENTERRA», LV-1035, RIGA; перевозчик ООО «БРИ ТРАНС».

9 августа 2021 года проведен таможенный осмотр товара (АТО 10209150/090821/002057), в ходе которого установлено, что транспортным средством перемещался товар, представляющий собой пиломатериалы обрезные из ели (доски), распиленные вдоль, не строганные, не лущенные, не обтесанные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип, уложенные на бруски в несколько рядов и стянутые в пакеты лентой из полимерного материала в грузовые места с деревянными прокладками между рядами досок: шесть пакетов с досками длиной 6,02 м, шириной 0,147 м, толщиной 0,05 м, объем одной доски 0,04425 м³, количество досок в пакете 112 штук, соответственно объемом - 29,734 м³ и 2 пакета досок длиной 6,02 м, шириной 0,15 м, толщиной 0,052 м, объемом 1 доски 0,0469 м³по 112 досок пакете, общим объемом 10,518 м³. Всего 8 мест общим объемом 40,252 м³. Измерение проводилось измерительной рулеткой, провести замены влажности не представилось возможным без выгрузки товара из грузового отделения и вскрытия грузовых мест.

По итогам осмотра выдано поручение на таможенный досмотр № 10209150/090821/002061 с полным взвешиванием, пересчетом грузовых мест, вскрытием всех грузовых мест, пересчетом количества предметов в грузовых местах и определением объема вывозимых лесоматериалов.

В ходе таможенного досмотра (АТД № 10209150/100821/002061) были зафиксированы следующие размеры и объем досок:

- 6,080 х 0,015 х 0,05 м, 112 досок, 1 пакет, объем доски 0,046 м³, общий объем 5,107 м³;

- 6,060 х 0,0145 х 0,049 м, 112 досок, 1 пакет, объем доски 0,043 м³, общий объем 4,822 м³;

- 6,070 х 0,015 х 0,05 м, 112 досок, 1 пакет, объем доски 0,046 м³, общий объем 5,099 м³;

- 6,065 х 0,015 х 0,054 м, 112 досок, 1 пакет, объем доски 0,049 м³, общий объем 5,502 м³;

- 6,055 х 0,0148 х 0,05 м, 112 досок, 1 пакет, объем доски 0,045 м³, общий объем 5,018 м³;

- 6,050 х 0,015 х 0,05 м, 112 досок, 1 пакет, объем доски 0,045 м³, общий объем 5,082 м³;

- 6,050 х 0,0145 х 0,047 м, 112 досок, 1 пакет, объем доски 0,041 м³, общий объем 4,618 м³;

- 6,050 х 0,015 х 0,05 м, 112 досок, 1 пакет, объем доски 0,045 м³, общий объем 5,082 м³– итого объем 40,331 м³.

Установлен также вес товара – 21011 кг.

По результатам таможенного досмотра вес брутто товара превысил заявленный в товаросопроводительных документах на 3778,9 кг, а объем - на 2,393 м³, что послужило основанием для возбуждения таможенным органом в отношении OОО «БРИ ТРАНС» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Разрешая дело, судья Псковского городского суда Псковской области пришел к выводу, что вина перевозчика ООО «БРИ ТРАНС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, не установлена, поскольку в связи с нарушением в ходе таможенного досмотра Методики М-13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 и неустановлением влажности пиломатериалов определенные таможенным органом объем и вес брутто товара не подтверждают недостоверность сведений, заявленных в представленных перевозчиком документах.

С выводами судьи Псковского городского суда нельзя не согласиться.

В соответствии с Единицами измерения, применяемыми в ТН ВЭД, утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза», основной единицей измерения является килограмм; для подсубпозиции 4407 12910 0 «Лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм – прочие - ель обыкновенная вида "Picea abies Karst."» установлена дополнительная единица измерения – м³.

Письмом ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 6 февраля 2020 года № 01-11/06458 «О направлении рекомендаций» в адрес таможенных органов направлены для использования в работе рекомендации по осуществлению действий должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра.

Пунктом 3.3.2 Рекомендаций разъяснено, что при определении количественных показателей товаров методиками (методами) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений как единицы товара, так и упаковок (ящиков, штабелей, бункеров и т.п.), производство замеров осуществляется в соответствии с требованиями аттестованных методик (методов) измерений.

В соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» методика (метод) измерений - совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности (пункт 11 статьи 2).

Согласно акту таможенного досмотра измерение и расчет объема пиломатериалов производился поштучным методом, в соответствии с Методикой М-13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 «Объём пилопродукции. Методика измерения при проведении таможенных операций» (далее - Методика).

Пунктом 11.3 Методики установлен порядок выполнения измерений при определении объема партии пилопродукции поштучным методом, что предусматривает проведение следующих операций:

- измерение длины, ширины и толщины каждой единицы пилопродукции;

- расчет объема каждой единицы пилопродукции по результатам этих измерений;

- вычисление фактического объема пилопродукции в партии путем сложения объемов всех единиц, входящих в партию.

Согласно пункту 11.3.4 Методики определение номинальных размеров единиц пилопродукции производится с учетом величины усушки (для ширины и толщины), которая определятся для хвойной продукции согласно ГОСТ 6782.1-75, с учетом величины влажности. Количество единиц пилопродукции (объем выборки) для определения влажности определяется согласно Таблице 3.

В соответствии с пунктом 11.3.7 Методики для пиломатериалов первой группы геометрических особенностей единиц пилопродукции допускается определение объема партии по результатам выборочного контроля размеров. При выборочном контроле размеров пилопродукии осуществляют выборку единиц пилопродукции случайным образом равномерно из разных мест партии. Количество единиц пилопродукции, необходимое для контроля, определяют также по Таблице 3.

Из этой таблицы следует, что при объеме партии от 501 до 1200 штук (в данном случае 896 досок) объем выборки составляет 80 штук.

Согласно акту таможенного досмотра №№ <данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>) и протоколу № 1 выполнения измерений объема партии пилопродукции поштучным методом по Методике М-13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 – приложение Б к Методике (обязательное) (л.д.<данные изъяты>) измерено 8 единиц пилопродукции из 896; влажность не определялась.

Таким образом, таможенным органом были нарушены требования Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» и Методики при определении объема перемещаемой пилопродукции.

Приведенные в жалобе со ссылкой на фотоматериал доводы о том, что фактически измерялись все доски, а сведения акта таможенного досмотра и протокола измерений в этом отношении некорректны, подлежат отклонению, поскольку из фотоматериала, где зафиксировано 28 измерений, ни в коей мере не следует, что их проведено 896*3=2688, и не видно, чтобы в ходе таможенного досмотра производилась разборка грузовых мест, без чего невозможно измерение геометрических размеров единиц пилопродукци: длины, толщины, которую измеряют в любом месте длины, но не ближе 150 мм от торца (пункт 11.1.1 Методики), ширины, которую у пилопродукции с параллельными кромками измеряют в любом месте длины, где нет обзола, но не ближе 150 мм от торца (пункт 11.1.2 Методики).

Нарушение Методики измерений исключает возможность принятия сведений об объеме пилопродукии, установленных в акте таможенного досмотра, в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

В отношении превышения веса брутто судьей городского суда верно учтено, что согласно представленным товаросопроводительным документам заявленная отправителем влажность пиломатериалов составляет 14-19%, однако влажность необработанных пиломатериалов не является величиной постоянной.

Так, письмом ЦТУ ФТС России от 1 сентября 2008 года №21-22/17084 до таможенных органов доведена Методика осуществления таможенного оформления и таможенного контроля лесо- и пиломатериалов (далее Методика №21-22/17084), в которой содержится информация о том, что древесина способна изменять влажность в зависимости от изменения температурно-влажностного состояния окружающего воздуха и приведены сведения о плотности древесины в зависимости от влажности, в том числе указано: ель европейская при влажности 20 % - 460 кг/ м³, а при влажности 50 % - 560 кг/ м³ (+ 22 процента к весу при влажности 20 %). При этом сухая древесина впитывает в себя водяные пары из воздуха до тех пор, пока ее влажность не станет соответствовать влажности и температуре окружающего воздуха.

Пунктом 3.6 Методики №21-22/17084 к цели действия должностного лица таможенного поста при осуществлении фактического таможенного контроля отнесено определение влажности лесоматериалов, а на основании пункта 4.12 Методики №21-22/17084 результаты досмотра, отражаемые в акте таможенного досмотра, в обязательном порядке среди прочего должны содержать сведения о влажности лесоматериалов. При этом пунктом 4.12.3 Методики №21-22/17084 предусмотрено, что описательная часть акта таможенного досмотра лесоматериалов, классифицируемых в товарной позиции 4407 ТН ВЭД, в обязательном порядке должна включать в себя фактическую влажность пиломатериалов в момент измерения размеров.

Относительно результатов данного таможенного досмотра обращает на себя внимание то, что при установленных им объеме пиломатериалов 40,331 м³и весе 21011 кг, плотность пиломатериалов составит 21011 кг /40,331 м³ = 520,96 кг/ м³, что по информации, доведенной ЦТУ ФТС России в указанной Методике соответствует влажности ели свыше 40 процентов. Превышение объема над заявленным составило 2,393 м³, что соответствует 2,393 м³* 520,96 кг/ м³= 1246,65 кг, однако таможенным органом установлено превышение веса над заявленным 3778,9 кг, то есть на 2538,25 кг больше, чем следовало бы за счет увеличения объема пилопродукции, что не может быть отнесено исключительно на упаковку. Обстоятельства, связанные с причинами такого расхождения таможенным органом никак не выяснялись, объяснений о том, чем могут объясняться такие расхождения, кроме как влажностью пиломатериалов, от представителя таможни не последовало.

Соответственно, поскольку в ходе таможенного досмотра не устанавливалась влажность пиломатериалов, выявленное превышение веса брутто товара над заявленным в товаросопроводительных документах не свидетельствует о сообщении перевозчиком недостоверных сведений о весе брутто товара и о вине перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, поскольку неизменность влажности не может быть подтверждена исключительно доводами таможенного органа о непродолжительности перевозки, ясных погодных условиях и целостности упаковки.

При таких обстоятельствах, вывод судьи Псковского городского суда об отсутствии в деле убедительных доказательств сообщения перевозчиком недостоверных сведений о весе брутто товара и его объеме при убытии с таможенной территории ЕАЭС, обоснован.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что могло бы повлечь отмену постановления, судом первой инстанции не допущены.

Обстоятельств, влекущих в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, отмену или изменение судебного постановления по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 6 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении ООО «БРИ ТРАНС», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова