Гражданский кодекс часть 1

Судья Новгородского областного суда Реброва И.В., рассмотрев материалы дела по протесту прокурора Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры на постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 03 декабря 2015 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Боровичи-Мебель» (далее - ЗАО «Боровичи-Мебель») в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения,

у с т а н о в и л :

В период 01.10.2015г. по 16.10.2015г. Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ЗАО «Боровичи-Мебель» природоохранного законодательства в деятельности.

В ходе проверки установлено, что для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод Обществом используется водный объект - р. Мста на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование per. № 53-01.04.02.002- Р-РСБХ-С-2015-00749/00 от 10 сентября 2015 года.

В соответствии с п.п. 2.3.6., 2.3.20 Решения использование водного объекта может производиться водопользователем для выполнения им, в том числе, следующих условий: ведении в установленном порядке учета объема сброса сточных вод, их качества в соответствии с приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года № 205; представлении в департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области схемы систем водопотребления и водоотведения, согласованной с отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско - Ладожского БВУ в соответствии с приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года № 205, в срок до 10 октября 2015 года.

По состоянию на 16.10.2015г. условия пользования водным объектом ЗАО «Боровичи-Мебель» не выполнены, не установлены средства измерения объема сброса сточных вод на выпуске в р. Мста, расположенном по адресу: Новгородская область г. Боровичи, географические координаты выпуска 58°23"35" с.ш., 33°53"30" в.д., схема систем водопотребления и водоотведения, согласованная в отделе водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского БВУ, в Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области не представлена.

16.10.2015г. заместителем Новгородского природоохранного прокурора в отношении ЗАО «Боровичи-Мебель» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ – нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Постановлением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 03.12.2015г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Боровичи-Мебель» в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Прокурором Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления судьи по мотиву его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заместителя прокурора Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО1, поддержавшего в судебном заседании доводы протеста, изучив доводы протеста, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Боровичи-Мебель» в связи с отсутствием в действиях ЗАО «Боровичи-Мебель» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, судья районного суда, пришел к выводу о том, что, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие доводы ЗАО «Боровичи-Мебель» об отсутствии технической возможности установки приборов учета объема сточных вод, ЗАО «Боровичи-Мебель» вправе осуществлять учет объема сброса сточных вод расчетным методом без приборов учета. Кроме того, судья районного суда пришел к выводу о том, что установленный в Решении о предоставлении водного объекта в пользование от 10.09.2015 года месячный срок предоставления в департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области Невско-Ладожского БВУ копии схемы систем водопотребления и водоотведения, является несоразмерным для исполнения данных требований. Учитывая, что ЗАО «Боровичи-Мебель» принимает меры для исполнения требований Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 10.09.2015 года (проводится согласование договора на установку счетчиков, доработка схемы), судья посчитал, что в действиях ЗАО «Боровичи-Мебель» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Однако с данным выводом суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону названного правонарушения образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также, бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 (ред. от 19.03.2013) утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (далее – Порядок).

Согласно п. 4 Порядка для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения (далее - Схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок.

Согласно пункту 6 Порядка измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.

В силу пункта 9 Порядка по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (формы 1.5 - 1.6 приложения к Порядку).

Из материалов дела следует, что на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование per. № 53-01.04.02.002- Р-РСБХ-С-2015-00749/00 от 10 сентября 2015 года ЗАО «Боровичи-Мебель» для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод используется водный объект - р. Мста.

В соответствии с п.п. 2.3.6., 2.3.20 Решения использование водного объекта может производиться водопользователем для выполнения им, в том числе, следующих условий: ведении в установленном порядке учета объема сброса сточных вод, их качества в соответствии с приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года № 205; представлении в департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области схемы систем водопотребления и водоотведения, согласованной с отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско- Ладожского БВУ в соответствии с приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года № 205, в срок до 10 октября 2015 года.

Согласно сведениям отдела водных ресурсов по Новгородской области Невско - Ладожского БВУ от 14.10.2015г. Схема систем водоснабжения и водоотведения ЗАО «Боровичи-Мебель» возвращена до доработку Схема со следующими замечаниями: не выполнено требование Приказа о графической части схемы; на представленных схемах нет условных обозначений и подписи исполнителя; нет сведений об учете сбрасываемых бытовых и производственных сточных водах; нет данных о наличии или отсутствии водоизмерительного устройства на сбросе; отсутствует информация по качеству сбрасываемых вод.

При рассмотрении протеста заместителем прокурора Новгородской межрайонной природоохранной представлена информация отдела водных ресурсов по Новгородской области Невско - Ладожского БВУ от 18.09.2015 г., из которой следует, что отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского БВУ 10.09.2015г. было зарегистрировано в государственном водном реестре решение о предоставлении водного объекта (р.Мста) в пользование с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод ЗАО «Боровичи-Мебель» рег. №53-01.04.02.002- Р-РСБХ-С-2015-00749/00 при отсутствии контрольно измерительной аппаратуры на выпуске сточных вод и условия по ее установке в решении о предоставлении водного объекта в пользование.

Условие по установке контрольно-измерительной аппаратуры на выпуск было установлено Комитетом природных ресурсов и экологии Новгородской области в предыдущем решении ЗАО «Боровичи-Мебель» от 26.02.2010 г., рег. № 53-01.04.02.002-Р-РСБХ-С-2010-00226/00 в срок до 30.06.2010г. Отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско- Ладожского БВУ 17.03.2010г. исх. № Р9-380578 было согласовано ведение учета объемов поверхностных сточных вод расчетным методом на срок действия решения о предоставлении водного объекта в пользование до 31.01.2015г. В настоящее время ЗАО «Боровичи-Мебель» осуществляет учет объемов сбрасываемых сточных вод при отсутствии водоизмерительной аппаратуры и согласования ведения учета косвенным методом.

Согласно письму от 30.09.2015г. исх. № 278 на имя заместителя Новгородского межрайонного природоохранного прокурора ЗАО «Боровичи-Мебель» в лице инженера по ОТ и ТБ ФИО2 и коммерческому предложению ИП ФИО3 от 25.09.2015 г. следует, что у ЗАО «Боровичи-Мебель» техническая возможность установить приборы учета сточных вод имеется.

Из изложенного следует, что ЗАО «Боровичи-Мебель» было согласовано ведение учета объемов поверхностных сточных вод расчетным методом до 31.01.2015г., на момент возбуждения дела об административном правонарушении и на момент рассмотрения судьей районного суда, расчетный метод определения объема сброса сточных вод ЗАО «Боровичи-Мебель» в установленном порядке (п. 9 Порядка) не согласован, схема системы водопотребления и водоотведения с исправлениями не представлена, техническая возможность по установке приборов учета имеется.

Вследствие изложенного вывод судьи районного суда о том, что ЗАО «Боровичи-Мебель» вправе осуществлять учет объема сброса сточных вод расчетным методом, без приборов учета, об отсутствии у ЗАО «Боровичи-Мебель» объективной возможности исполнения требований Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 10.09.2015г., являются неправильными и противоречащими материалам.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Боровичи-Мебель» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения норм КоАП РФ являются неустранимыми, которые не могут быть восполнены судом второй инстанции.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В связи с вышеизложенным, постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 03.12.2015г. подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Новгородском областном суде протеста срок давности привлечения ЗАО «Боровичи-Мебель» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое судебное рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 03 декабря 2014 года отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Боровичский районный суд Новгородской области.

Судья Новгородского

областного суда И.В. Реброва