Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Калтанского судебного района Кемеровской области от 14.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Калтанского судебного района ФИО3 от 14.08.2017 года производство по административному делу в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24 КоАП РФ.

Должностное лицо старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обжаловала его в суд, в жалобе просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», установлено, что 02.06.2017 года Общество на территории Новокузнецкого района Кемеровской области (выпуск №3, координаты места сброса: 53°25/33,5// с.ш. 87°26/33,1/ в.д.) допустило невыполнение в установленный срок законного предписания № ВТЗН-541-в/17 от 30.06.2016 г. органа (должностного лица), осуществляющий государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно: в срок до 01.06.2017 г. не обеспечило качество сточных вод на выпуске № 3 в р. Малый Теш в пределах нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, утвержденных в установленном порядке. Невыполнение предписания подтверждается протоколом анализа сточных вод № 172-ЭВ от 10.05.2017 г., согласно которому сброс загрязняющих веществ (сульфат - ионов) осуществлялся с превышением нормативов допустимого сброса №КЕМ_41/3_2677_12. На момент проверки, сброс сточных вод в водный объект - р. Малый Теш по технологическим причинам временно не осуществлялся. В. связи с этим Управление воспользовалось последней по времени отобранной пробой. Согласно производственной экологической программе ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», отбор проб сточных вод осуществляется один раз в месяц. Таким образом, последним по времени протоколом анализа сточных вод явился протокол № 172-ЭВ от 10.05.2017 г. С учетом того, что Обществом не были представлены меры по снижению количества загрязняющих веществ, до установленных нормативов, а также не проводились реконструкции, ремонтные мероприятия очистных сооружений, с учетом неизменности технологического процесса, нет оснований полагать, что изменилось качество сточных вод. Таким образом, основание для прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, незаконно. При составлении протокола были учтены все обстоятельства дела, протокол составлен законно и обоснованно.

Должностное лицо старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, опросив участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, что 30.06.2016 г. старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» было вынесено предписание № ВТЗН – 541 – в/17, которое содержало требование об обеспечении качества сточных вод на выпуске № 3 в р. Малый Теш в пределах нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, утвержденных в установленном порядке, в срок до 01.06.2017 г. (л.д. 12-13).

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 02.06.2017 года специалистами Роспироднадзора в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», о которой юридическое лицо было уведомлено (л.д. 37-46), должностными лицами было установлено, что Предписание № ВТЗН-541-в/17 от 30.06.2016г. юридическим лицом не выполнено, поскольку обществом не обеспечено качество сточных вод на выпуске № 3 в р. Малый Теш в пределах нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в срок до 01.06.2017 года, в основу данного вывода положен протокол испытаний сточных вод № 172-ЭВ от 10.05.2017 года (л.д. 17).

Должностными лицами составлен Акт проверки № ВЗТ-327-в от 30.06.2017 года, в котором отражено указанное нарушение, и не указано время проведения проверки в отношении юридического лица (л.д. 7-11), а также допущенное обществом нарушение по невыполнению предписания в установленный срок до 01.06.2017 года явилось основанием для составления в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» протокола об административном правонарушении № ВЗТ-327-в/38 от 30.06.2017 года по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1-4).

По постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Калтанского судебного района от 14.08.2017 года производство по административному делу в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24 КоАП РФ, ввиду того, что должностным лицом преждевременно сделаны выводы о невыполнении обществом предписания от 30.06.2016 года, так как предписание было выдано сроком до 01.06.2017 года, а действия по проверке выполнения указанного предписания проведены до 01.06.2017 года.

С указанным постановлением должностное лицо не согласилось, указывая на то, что на момент проверки сброс сточных вод в водный объект – р. Малый Теш по технологическим причинам временно не осуществлялся, в связи с чем Управление воспользовалось последней по времени отобранной пробой, согласно производственной экологической программе ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» отбор проб сточных вод осуществляется один раз в месяц, в связи с чем последним по времени протоколом анализа сточных вод явился протокол № 172-ЭВ от 10.05.2017 года.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо указанных в ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

С учетом вышеизложенного, неисполнение юридическим лицом предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений природоохранного законодательства не представляет само по себе нарушение норм законодательства об охране окружающей среды.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства об охране окружающей природной среды составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу на момент рассмотрения жалобы истек.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в пункте 4 части 1 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Исходя из приведенных положений статей 4.5, 24.5, 30.7 КоАП РФ, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена. КоАП РФ не содержит правовой нормы, предусматривающей возможность отмены постановления или решения по делу об административном правонарушении за пределами срока давности, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Калтанского судебного района ФИО3 от 14.08.2017 года о прекращении производства по административному делу в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24 КоАП РФ, следует оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Калтанского судебного района ФИО3 от 14.08.2017 года о прекращении производства по административному делу в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано с соблюдением требований, установленных ст.ст. 30.12-30.16 КоАП РФ в Кемеровский областной суд».

Судья: Крыжко Е.С.