Гражданский кодекс часть 1

а также представителя административного органа - Дербентского межрайонного комитета по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии РД ФИО2,

рассмотрев жалобу МБУ «Зеленый город» городского округа «город Дагестанские Огни» на постановление Дербентского межрайонного комитета по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии РД по делу об административном правонарушении за № 57 от 09.10.2015 года, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица, МБУ «Зеленый город» городского округа «город Дагестанские Огни»,

У С Т А Н О В И Л:

МБУ «Зеленый город» городского округа «город Дагестанские Огни» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, мотивирует жалобу тем, что Дербентский межрайонный комитет по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии РД без на то законных оснований привлекли их к административной ответственности, о том, что проверка проведена с нарушениями норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель МБУ «Зеленый город» городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО1 просил суд отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, по основаниям, изложенным в их жалобе и далее пояснил, что указанная проверка проведена с многочисленными нарушениями действующего законодательства, без уведомления МБУ «Зеленый город» городского округа «город Дагестанские Огни» и без участия их представителя, не представлен документ, на основании которой была проведена проверка Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой, в связи с чем, Постановление Дербентского комитета по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии РД является незаконной.

Представитель Дербентского комитета по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии РД ФИО2 считает доводы представителя МБУ «Зеленый город» городского округа «город Дагестанские Огни» необоснованными, постановление № 57 от 09.10.2015 г. по делу об административном правонарушении законными и просит суд отказать в удовлетворении жалобы МБУ «Зеленый город» городского округа «город Дагестанские Огни».

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба МБУ «Зеленый город» городского округа «город Дагестанские Огни» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено постановление от 23.09.2015 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения «Зеленый город» городского округа «город Дагестанские Огни» по административному правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Указанное постановление без материалов проверки для рассмотрения направлено в Дербентский межрайонный комитет по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии РД.

Постановлением за № 57 от 09.10.2015 года по делу об административном правонарушении МБУ «Зеленый город» городского округа «город Дагестанские Огни» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ за нарушение ст. ст. 34, ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среде», ст. 12, 14, 18 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и к наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Указанное постановление обжаловано в установленный законом срок.

При изучении материалов дела об административном правонарушении усматривается, что имеются обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, при которых выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В августе - сентябре 2015 года Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в отношении МБУ «Зеленый город» городского округа «город Дагестанские Огни». По результатам вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанное постановление для рассмотрения направлено по подведомственности в Дербентский межрайонный комитет по экологии и природопользованию.

По результатам проверки МБУ «Зеленый город» городского округа «город Дагестанские Огни» было привлечено к административной ответственности.

Административным органом представлены истребованные судом материалы дела об административном правонарушении. При исследовании указанных материалов судом установлено, что на представленной Дербентским межрайонным комитетом и экологии Справке – заключении по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере эксплуатации полигона для складирования твердых бытовых отходов от 28.08.2015 г. отсутствуют подписи, участвовавших при проведении проверки лиц, постановление о возмещении вреда № 10, на которую ссылаются в Справке – заключении отменено решением Арбитражного суда РД, не понятно кем составлена данная Справка-заключение. На копии постановления по делу об административном правонарушении от 09.10.2016 г., выданной МБУ «Зеленый город» номер отсутствует, а на экземпляре Дербентского межрайонного комитета по экологии и природопользованию учинен рукописный номер «57». Документ, на основании которой была проведена прокурорская проверка (постановление распоряжение, приказ) Дербентским межрайонным комитетом по экологии и природопользованию, а также требование прокуратуры о проведении проверки не представлены, не направлено уведомление в МБУ «Зеленый город» о проведении проверки и документы в данном учреждении не истребованы, отсутствуют сведения о дате и сроках проведения проверки.

Для рассмотрения по подведомственности Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой кроме постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2015 г. в Дербентский межрайонный комитет по экологии и природопользованию иные документы не направлены и самим административным органом не истребованы.

Суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах нельзя говорит о том, что в действиях МБУ «Зеленый город» городского округа «город Дагестанские Огни» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия МБУ «Зеленый город» городского округа «город Дагестанские Огни» нельзя квалифицировать по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Органом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, не предоставлено доказательств наличия в действиях указанного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

В соответствии с требованием ч. 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют вопрос достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Факт нарушения заявитель оспаривает. Представленные представителем административного органа документы не подтверждают виновность лица в нарушении норм законов, указанных в постановлении административного органа.

Согласно требованиям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В связи с этим суд приходит к выводу о недоказанности наличия события административного правонарушения и обстоятельств, на основании которых вынесено постановление № 57 от 09.10.2015 г. по делу об административном правонарушении, что в соответствии с п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу.

В силу ст. 30.7 ч. 1 п. з КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление Дербентского межрайонного комитета по экологии и природопользованию по делу об административном правонарушении за № 57 от 09.10.2015 года, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица, МБУ «Зеленый город» городского округа «город Дагестанские Огни» и прекратить производство по делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г. Дагестанские Огни в течении десяти дней.

СУДЬЯ ХОДЖАЕВ З.З.

Решение изготовлено в совещательной комнате 18.05.2016 г.