Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Н. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Н., (дд.мм.гг.) года рождения,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2022 года Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Н. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу.

В обоснование своей позиции ссылается на грубое нарушение процедуры привлечения к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении 60 АП №174331 от 29 декабря 2021 года, повлекшее за собой нарушение её законных прав и интересов.

Так, в протоколе об административном правонарушении должностным лицом не были указаны существенные данные, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП РФ, а именно: дата, время, место, должность лица, составившего протокол, обстоятельства совершения правонарушения, не были разъяснены права лица привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем она была лишена права на защиту.

Кроме того, заявитель выражает несогласие с установленными судьёй Псковского городского суда обстоятельствами дела и назначенным административным наказанием.

В судебном заседании Н. поддержала доводы жалобы, также пояснила, что копия протокола ей не вручалась, по предложению должностного лица она сфотографировала протокол в том виде, в котором он был ей предъявлен, на камеру мобильного телефона, подписала его, находясь в стрессовой ситуации, после чего покинула место составления протокола.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - УУП ОП № 2 УМВД России по городу Пскову Кузьмина А.А. подтвердила, что в присутствии Н. протокол об административном правонарушении полностью не составлялся, копия протокола не вручалась, посредством почтовой связи также не направлялась. Квалификация действий Н. по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ сразу в протокол не внесена по причине необходимости проверки соответствующих сведений о повторности привлечения к административной ответственности.

Выслушав Н. и должностное лицо - УУП ОП № 2 УМВД России по городу Пскову Кузьмину А.А., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене в связи с грубым нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 000 до 50 000 рублей.

Налимова Ю.А. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 29 декабря 2021 года в 15 часов 20 минут Н. находилась в помещении ФГУП «Почта России» по адресу: <****> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) в нарушение требований подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» при наличии признака повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ..

По данному факту должностным лицом УУП ОП № 2 УМВД России по городу Пскову, лейтенантом полиции Кузьминой А.А. составлен протокол об административном правонарушении АП № 174331 от 29 декабря 2021 года, который судьёй Псковского городского суда признан допустимым доказательством, в связи с чем Н. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем с вынесенным судебным актом согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие сведений, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, в соответствии с абзацем вторым пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является существенным недостатком протокола.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В любом случае копия протокола об административном правонарушении должна полностью соответствовать его оригиналу, а о внесении в протокол изменений и дополнений лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должно быть извещено и с этими изменениями и дополнениями ознакомлено.

Данные требования процессуального закона при привлечении Н. к административной ответственности нарушены.

Как следует из объяснения Н. и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Н. подписала частично заполненный протокол. Фактически протокол об административном правонарушении составлялся позднее в отсутствие Н., при этом копия протокола Н. не вручена, о внесённых в протокол дополнениях заявитель не извещалась, и в адрес её проживания копия протокола не направлена.

Из приложенной к жалобе Н. копии протокола об административном правонарушении 60 АП № 174331, зафиксированной заявителем на камеру мобильного телефона, что подтверждено при обзоре судьёй Псковского областного суда данного фотоизображения с экрана мобильного телефона, представленного Н. при рассмотрении настоящей жалобы, следует, что на время подписания Н. протокола об административном правонарушении, в нём отсутствовали существенные данные, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно: дата, время, место составления протокола; сведения о должностном лице, его составившем; неполно указаны данные о лице, привлекаемом к ответственности в части сведений о месте рождения, гражданстве; сведения о серии, номере паспорта, органе, его выдавшем и дате выдачи; отсутствует время совершения правонарушения (указаны только число, месяц, год); полностью отсутствует описание обстоятельств совершения правонарушения; отсутствует квалификация действий Н. по конкретной части статьи 20.6.1 КоАП РФ; отсутствует подпись должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Кроме того, при наличии подписей Н. в соответствующих строках протокола, в копии протокола об административном правонарушении отсутствуют: записи о составлении протокола без участия специалиста и переводчика, фамилии и инициалов лица, которому разъяснены процессуальные права, приложении к протоколу, ознакомлении о месте и времени рассмотрения дела, отсутствии объяснений и замечаний к содержанию протокола, дате вручения протокола.

При этом в оригинал протокола, имеющийся в деле, данные сведения должностным лицом внесены.

Изложенное свидетельствует о том, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло возражать и давать объяснения по существу внесенных дополнений в процессуальный документ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, неустранимыми при рассмотрении настоящей жалобы и влекут недопустимость протокола об административном правонарушении, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2022 года, вынесенное в отношении Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

Жалобу Н. удовлетворить.

Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Н. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ..

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина