Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 31 мая 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 04 апреля 2022 года в отношении

главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гагаринское, ФИО2, г.р., уроженца , Карельской АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: Санкт-Петербург, ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 04 апреля 2022 года глава Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гагаринское ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП Российской федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гагаринское ФИО2 установлена в следующем.

Прокуратурой Московского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства Местной администрацией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гагаринское.

Проведенной прокуратурой Московского района Санкт-Петербурга проверкой установлено, что Местная администрация ВМО МО Гагаринское в лице главы местной администрации ВМО МО Гагаринское 19.03.2020 заключила муниципальный контракт с ООО «ОБЖ СПб» № 02-53А/05 на оказание услуг по защите населения и территории МО Гагаринское от ЧС природного и техногенного характера — по разработке и изданию печатной продукции для ВМО МО Гагаринское с ценой контракта 338 960,00 руб.

Во исполнение указанного муниципального контракта ООО «ОБЖ СПб» оказало услуги по разработке и изданию для муниципального образования брошюр «Действие населения в условиях негативных и опасных факторов бытового характера» в количестве 50 экземпляров на общую сумму 3 400,00 руб., брошюр «Правила и порядок поведения при угрозе террористических актов» в количестве 200 экземпляров на сумму 11 000,00 руб., брошюр «Электромагнитная безопасность в быту» в количестве 200 шт. на сумму 11 000,00 руб.

Товарной накладной от 31.03.2020 № 28 Местной администрации переданы указанные брошюры в полном объеме и оплачены на основании выставленного 27.03.2020 счета № 31 и платежного поручения от 07.04.2020 № 585080 за счет средств, утвержденных по целевой статье 010000081 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона».

Согласно п. 2.2.4, 2.2.6 контракта от 11.10.2019, заключенного с главой Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального органа Гагаринское, глава МА ВМО МО Гагаринское обеспечивает организацию работы и осуществление руководство деятельности МА ВМО МО Гагаринское, обеспечивает целевое и эффективное использование средств местного бюджета Муниципального образования.

Решением от 11.10.2019 № 41 ФИО2 назначен на должность главы Местной администрации ВМО МО Гагаринское.

Положениями п. 6 ч. 8 ст. 36 Устава ВМО МО Гагаринское, утвержденного решением Муниципального совета ВМО МО Гагаринское от 25.10.2011 № 49, предусмотрено, что к полномочиям главы Местной администрации ВМО МО Гагаринское относится организация исполнения и решения вопросов местного значения.

Таким образом, главой Местной администрации ВМО МО Гагаринское необоснованно за счет средств местного бюджета по целевой статье 010000081 осуществлены расходы на оплату обязательств, не связанных с решением вопросов местного значения на общую сумму 25 400,00 руб., что привело к нарушению принципа целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ.

Следовательно, денежные средства в размере 25 400,00 руб. использованы Местной администрацией ВМО МО Гагаринское 07.04.2020 не по целевому назначению, а именно направлены в целях, не соответствующих полностью целям, определенным иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (Законом № 420-79).

Правонарушение совершено главой Местной администрации ВМО МО Гагаринское 07.04.2020, поскольку денежные средства за оказанные ООО «ОБЖ СПб» услуги перечислены на счет последнего на основании платежного поручения от 07.04.2020 № 585080, о чем свидетельствует штамп УФК по г. Санкт-Петербургу об исполнении платежа на поручении.

Глава Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гагаринское ФИО2 в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указал, что его вины в совершении административного правонарушения нет. При этом указывает, что в случае признания судом наличия в его действиях вины, полагает совершенное правонарушение малозначительным.

В судебное заседание глава Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гагаринское ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гагаринское ФИО2 – Тихонов С.Ю. в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Прокурор отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга – ФИО1 дала заключение, согласно которому постановление районного суда законно и обоснованно.

Исследовав представленные по делу доказательства, изучив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора, защитника, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст.15.14 КоАП Российской Федерации предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 1 ст.306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Муниципального Совета ВМО МО Гагаринское от 19.12.2019 № 56 «О бюджете внутригородского муниципального образования муниципальный округ Гагаринское на 2020 год» предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной программы «Защита населения и территории ВМО МО Гагаринское от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденной постановлением Местной администрации ВМО МО Гагаринское.

Местной администрацией ВМО МО Гагаринское в лице главы местной администрации ВМО МО Гагаринское 19.03.2020 заключен муниципальный контракт с ООО «ОБЖ СПб» № 02-53А/05 на оказание услуг по защите населения и территории МО Гагаринское от ЧС природного и техногенного характера — по разработке и изданию печатной продукции для ВМО МО Гагаринское с ценой контракта 338 960,00 руб.

Во исполнение указанного муниципального контракта ООО «ОБЖ СПб» оказало услуги по разработке и изданию для муниципального образования брошюр «Действие населения в условиях негативных и опасных факторов бытового характера» в количестве 50 экз. на общую сумму 3 400,00 руб., брошюр «Правила и порядок поведения при угрозе террористических актов» в количестве 200 экз. на сумму 11 000,00 руб., брошюр «Электромагнитная безопасность в быту» в количестве 200 шт. на сумму 11 000,00 руб.

Вместе с тем, вопреки доводам защиты, издание указанных выше брошюр «Действие населения в условиях негативных и опасных факторов бытового характера», «Правила и порядок поведения при угрозе террористических актов», «Электромагнитная безопасность в быту» не относится к событиям, связанным с чрезвычайными ситуациями, определение которых дано в ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а терроризм не относится к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.

Вина главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гагаринское ФИО2 в нецелевом использовании бюджетных средств подтверждается совокупностью следующих доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении №... от ; письменными объяснениями защитника Тихонова С.Ю., данными заместителю прокурора Курдюмовой С.А.; копией контракта с главой Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Гагаринское с ФИО2 от ; копией решения №... от о назначении на должность ФИО2; муниципальным контрактом №...А/05 Оказания услуг по защите наседания и территории муниципального образования МО Гагаринское от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2020 году от , заключенного между Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гагаринское в лице главы ФИО2 и ООО «ОБЖ СПб», с приложением; копией товарной накладной №... от ; копией платежного поручения №... от об оплате МК №...А/05 от брошюры ГО ЧС; копией решения №... от о бюджете внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Гагаринское на 2020 года, с приложением ведомственной структуры расходов бюджета. П.2.2.1.1 Муниципальная программа внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Гагаринское «Защита населения и территории МО МО Гагаринское от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на 2020 год, сумма 400,0; копией постановления №... от Об утверждении муниципальных программ внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Гагаринское на период 2020 года, согласно которому утверждена муниципальная программа «Защита наседания и территории МО МО Гагаринское от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на 2020 год; копией муниципальной программы Защита наседания и территории МО МО Гагаринское от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на 2020 год; уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Гагаринское.

Таким образом, Московским районным судом Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения дела, было установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП Российской Федерации, исследованы представленные доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка согласно требованиям ст. 26.11 КоАП Российской Федерации.

Действия главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гагаринское ФИО2 квалифицированы правильно по ст. 15.14 КоАП Российской Федерации.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гагаринское ФИО2 в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Постановление районного суда соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП Российской Федерации, нарушений требований КоАП Российской Федерации судом в ходе рассмотрения дела допущено не было.

Административное наказание назначено главе Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гагаринское ФИО2 в пределах санкции ст. 15.14 КоАП Российской Федерации с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП Российской Федерации. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, о необходимости замены назначенного ему наказания в виде штрафа на предупреждение, по материалам дела не установлено. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 04 апреля 2022 года в отношении главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гагаринское ФИО2 по ст. 15.14 КоАП Российской Федерации оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.Н. Грибиненко