Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 13 апреля 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ИРВИ», ИНН 7802023950, юридический адрес: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 13 октября 2020 года ООО «ИРВИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа 500 000 рублей.

Вина ООО «ИРВИ» установлена в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, а именно: при рассмотрении документов, информации и сведений, имеющихся в распоряжении Управления, по результатам осмотра здания Пакгауза южного составлен акт мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «<...>.

Из акта обследования (осмотра) следует, что в здании Пакгауза южного:

в нарушение требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 73-ФЗ) арендатор площадей цокольного этажа здания Пакгауза южного - ООО «ИРВИ», в отсутствие надлежащего исполнения обязательных условий, определённых Заданием на проведение работ по сохранению Объекта от 10.10.2018 № РЗ-8/18, выданного Управлением, без получения соответствующего разрешения на проведение работ по сохранению здания Пакгауза южного, выданного федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а также без наличия проектной документации, согласованной федеральным органом охраны объектов культурного наследия, обеспечения обязательного технического, авторского и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, в помещениях цокольного этажа здания Пакгауза южного, переданных по договору аренды ООО «ИРВИ», произвели работы по перепланировке и приспособлению указанных помещений под объект общественного питания (ресторан и торгово-выставочные площади), чем причинили существенный вред Объекту:

в нарушение п. 2.10 Охранного обязательства № 13836 от 21.01.2015 произведена замена и установка новых оконных и дверных заполнений в существующие проёмы (предварительно демонтировав старые оконные заполнения); при этом, используемый материал оконных и дверных заполнений не соответствует утверждённому предмету охраны; деревянные конструкции заменены на металлопластиковые и стеклопластик, чем причинили историческому облику Объекту существенный ущерб;

- в нарушение обязательных требований ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ выявлено увеличение объёмно-пространственных характеристик здания Пакгауза южного в связи с установкой на фасаде (во дворе) здания крупногабаритного технологического оборудования, существенно искажающее и отрицательно влияющее на визуальное восприятие архитектурно-исторического облика здания Пакгауза южного;

в нарушение требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 73-ФЗ в помещениях цокольного этажа здания Пакгауза южного проведена замене 5-ти оконных и 2-х дверных заполнений, а также работы по приспособлению, а именно: перепланировка и покраска стен помещений, электрификация части помещений, установка нового энергооборудования и монтаж отопительных систем помещений, чем причинили существенный вред Объекту;

в нарушение требований по поддержанию в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния Объекта, определённых ч. 1 ст, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, визуальный осмотр сетей энергоснабжения и распределительного электрооборудования в помещениях цокольного этажа здания Пакгауза южного показал, что ранее проложенные сети электроснабжения и распределительные щиты (шкафы) старые по модификации; длительное время не проводились испытания на сопротивление кабелей и проверка технического состояния распределительного электрооборудования; присоединение нового оборудования к старым сетям без проектов и проведения технических регламентных мероприятий по снабжающим электросетям и оборудованию, может привести к аварийной и пожароопасной ситуации в здании Пакгауза южного и причинить существенный вред Объекту.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от <дата>., у ФГБУН ЗИН РАН в оперативном управлении ФГБУН ЗИН РАН находится нежилое 2-3-5- этажное здание общей площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> существенные ограничения (обременения) права: объект культурного наследия, обязательства по содержанию и сохранению Объекта.

Из сведений, полученных из реестра федерального имущества от <дата> следует, что ФГБУН ЗИН РАН подписало <дата> договор аренды с ООО «ИРВИ» (ОГРН 1027801584073, ИНН 7802023950, адрес (место нахождения): 199034, г. Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 1) нежилых помещений общей площадью <...> кв.м по указанному адресу (в здании <адрес>).

По условиям указанного договора аренды от <дата>:

«1.1. Арендодатель представляет Арендатору во временное пользование помещения общей площадью <...> кв.м по адресу: г. Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 1, для размещения в них Арендатором офисов, торгово-выставочных залов и необходимых для обеспечения их деятельности столовой, складских и иных подсобных помещений.

Арендатор обязан:

использовать арендуемые помещения только в соответствии с п.1.1.

содержать помещения в порядке, предусмотренном санитарными и противопожарными правилами, а также другими нормами, установленными для пользователей нежилых помещений;

поддерживать в рабочем состоянии инженерные коммуникации, электросеть и сантехническое оборудование, составляющее принадлежность арендуемых помещений;

производить необходимый текущий ремонт арендуемых помещений;

Арендатор имеет право:

по своему усмотрению производить перепланировку и переоборудование арендуемых помещений в соответствии с п. 1.1.

использовать арендуемые помещения под цели совместной деятельности с третьими лицами...».

В октябре 2018 года Управлением было выдано ФГБУН ЗИН РАН Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от 10.10.2018 № РЗ-8/18 на здание Пакгауза Южного, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Биржа», XIX - нач. XX вв. Задание - бессрочное.

Из указанного Задания следует, что Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт- Петербурга 13.03.2006 и 09.08.2006 согласовал два проекта замены оконных заполнений, разработанных ООО «ГрадСервис» в 2006 году, при этом разрешение на проведение работ по замене оконных заполнений - не выдавалась. Также, этим же документом ФГБУН ЗИН РАН дано задание на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, а именно: на проведение предварительных работ по комплексным научным исследованиям, разработку проектно-изыскательской и рабочей проектной документация на объект культурного наследия; на разработку отчётной документации научного и авторского надзора, осуществляющего контроль ведения работ по проектированию. В разделе 11 Задания указаны «Дополнительные требования и условия»:

«Работы по сохранению объекта культурного наследия (научно-исследовательские, изыскательские, производственные) проводятся на основании письменного разрешения на проведения работ, выданного в соответствии с согласованной проектной документацией, а также при условии осуществления органом охраны объектов культурного наследия контроля за проведением работ согласно n.l cm. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с разъяснениями Министерства культуры Российской Федерации в письме от 28.03.2016 № 1503-12-04.

В случае привлечения субподрядных организаций, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия необходимо получить отдельно каждой субподрядной организации.»

По результатам проведённого 16.03.2020 мероприятия по контролю за состоянием Объекта и в связи с выявленными существенными нарушениями законодательства об охране объектов культурного наследия, т.е. действиями ФГБУН ЗИН РАН, могущими привести к причинению вреда или гибели части здания <адрес>, письмом № №... от <дата> Управление в адрес арендатора - ФГБУН ЗИН РАН, направило запрос о представлении копии следующих документов: договора аренды помещений, расположенных в цокольном этаже здания Пакгауза Южного, задание (задания) на разработку проектной документации на приспособление и разрешение (разрешения) на проведение работ по сохранению (приспособлению) помещений цокольного этажа здания Пакгауза южного, договора подряда на проведение работ по сохранению (приспособлению) помещений цокольного этажа здания Пакгауза южного. Срок представления документов - до 03.04.2020. В указанный срок документы представлены не были.

В тоже время, на запрос Управления №... от <дата> арендодатель - ФГБУН ЗИН РАН, письмом от <дата>№... в Управление поступили копии следующих документов:

- письмо ФГБУН ЗИН РАН в адрес ООО «ИРВИ» исх. №... от <дата>,

договор аренды помещений от <дата>, расположенных в цокольном этаже здания Пакгауза южного,

задание Управления Минкультуры России по СЗФО от <дата> № №...,

письмо ООО «ИРВИ» в адрес ФГБУН ЗИН РАН исх. №... от <дата> о согласовании установки временных перегородок в арендуемых помещениях с приложением на 2 л.

Запрошенные разрешение (разрешения) на проведение работ по сохранению (приспособлению) помещений и договора подряда на проведение работ в помещениях цокольного этажа здания Пакгауза Южного в Управление представлены не были.

Из планов, приложенных к письму ООО «ИРВИ» №... от <дата> в адрес ФГБУН ЗИН РАН «о согласовании установки временных перегородок в арендуемых помещениях» усматривается, что руководство ФГБУН ЗИН РАН в форме визирования документа «Согласовано» с подписью, заверенной круглой гербовой печатью, и регистрации документа в канцелярии под №... от <дата>, согласовало проведение работ по перепланировке арендуемых ООО «ИРВИ» помещений цокольного этажа здания Пакгауза Южного.

В результате осмотра (обследования) Объекта, проведённого Управлением <дата> в цокольном этаже здания Пакгауза Южного, установить состав строительных материалов (гипсокартон, ЦСП, кирпич или другие), а, значит, и квалифицировать возведённые временные перегородки или капитальные стены - не удалось, так как арендатор помещений и заказчик проведения указанных работ - ООО «ИРВИ», не представил согласованную в установленном порядке проектную документацию на перепланировку помещений цокольного этажа здания Пакгауза Южного. По информации арендатора помещений - ООО «ИРВИ», хозяйственные работы по приспособлению помещений на Объекте осуществляется хозяйственным способом,

В тоже время, представленные ФГБУН ЗИН РАН и имеющиеся в распоряжении Управления документы подтверждают, что арендатор - ООО «ИРВИ», с письменного согласия ФГБУН ЗИН РАН провёл (проводит) строительно-монтажные работы по перепланировке помещений (приспособлению для современных целей) в цокольном этаже здания Пакгауза Южного, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 1-3, лит. А.

Указанные работы проведены без наличия необходимой проектной документации, согласованной федеральным органом охраны объектов культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, выданного федеральным органом охраны объектов культурного наследия, что повлекло за собой нарушение норм Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в части:

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия (статья 5.1, часть 1, пункт 1),

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия (статья 47.3),

порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (статья 45).

В тоже время, диспозиция п. 13 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ определяет, что «в случае, если к моменту перехода права владения ОКН, включенным в реестр, в отношении указанного ОКН оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца ОКН, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным ОКН». Что означает, что ООО «ИРВИ» (арендатор нежилых помещений Пакгауза Южного) обязан исполнять требования Охранное обязательство № 13836 от 21.01.2015 по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Пакгауз южный» в части арендуемых площадей.

Таким образом, в ходе проведения проверки в отношении указанного лица установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник ООО «ИРВИ» Соколов И.П. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда и прекращении производства по делу. В обосновании жалобы указал, что постановление районного суда является незаконным, при рассмотрении дела не были установлены фактические обстоятельства по делу, вина Общества не доказана. Постановление судьи районного суда является немотивированным, вынесено с нарушением норм действующего законодательства.

Законный представитель ООО «ИРВИ» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Должностное лицо, <...> А.М., допрошенный в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля, изложенное в протоколе пор делу об административном правонарушении подтвердил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.

Из акта обследования (осмотра) следует, что в здании Пакгауза южного:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 13.02.2013г., у ФГБУН ЗИН РАН в оперативном управлении ФГБУН ЗИН РАН находится нежилое 2-3-5- этажное здание общей площадью 19 187 кв.м, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 1-3, лит. А (здание Пакгауза южного); существенные ограничения (обременения) права: объект культурного наследия, обязательства по содержанию и сохранению Объекта.

Из сведений, полученных из реестра федерального имущества от <дата> следует, что ФГБУН ЗИН РАН подписало <дата> договор аренды с ООО «ИРВИ» (ОГРН 1027801584073, ИНН 7802023950, адрес (место нахождения): 199034, г. Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 1) нежилых помещений общей площадью 1900 кв.м по указанному адресу (в здании Пакгауза Южного).

По условиям указанного договора аренды от <дата>:

«1.1. Арендодатель представляет Арендатору во временное пользование помещения общей площадью 1900 кв.м по адресу: г. Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 1, для размещения в них Арендатором офисов, торгово-выставочных залов и необходимых для обеспечения их деятельности столовой, складских и иных подсобных помещений.

Арендатор обязан:

использовать арендуемые помещения только в соответствии с п.1.1.

производить необходимый текущий ремонт арендуемых помещений;

Арендатор имеет право:

использовать арендуемые помещения под цели совместной деятельности с третьими лицами...».

В октябре 2018 года Управлением было выдано ФГБУН ЗИН РАН Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от <дата> № №... на здание <...>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «<адрес> - бессрочное.

Из указанного Задания следует, что Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт- Петербурга <дата> и <дата> согласовал два проекта замены оконных заполнений, разработанных ООО «ГрадСервис» в 2006 году, при этом разрешение на проведение работ по замене оконных заполнений - не выдавалась. Также, этим же документом ФГБУН ЗИН РАН дано задание на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, а именно: на проведение предварительных работ по комплексным научным исследованиям, разработку проектно-изыскательской и рабочей проектной документация на объект культурного наследия; на разработку отчётной документации научного и авторского надзора, осуществляющего контроль ведения работ по проектированию. В разделе 11 Задания указаны «Дополнительные требования и условия»:

По результатам проведённого <дата> мероприятия по контролю за состоянием Объекта и в связи с выявленными существенными нарушениями законодательства об охране объектов культурного наследия, т.е. действиями ФГБУН ЗИН РАН, могущими привести к причинению вреда или гибели части здания Пакгауза Южного, письмом №... от <дата> Управление в адрес арендатора - ФГБУН ЗИН РАН, направило запрос о представлении копии следующих документов: договора аренды помещений, расположенных в цокольном этаже здания Пакгауза Южного, задание (задания) на разработку проектной документации на приспособление и разрешение (разрешения) на проведение работ по сохранению (приспособлению) помещений цокольного этажа здания Пакгауза южного, договора подряда на проведение работ по сохранению (приспособлению) помещений цокольного этажа здания Пакгауза южного. Срок представления документов - до <дата>. В указанный срок документы представлены не были.

- письмо ФГБУН ЗИН РАН в адрес ООО «ИРВИ» исх. №... от <дата>,

договор аренды помещений от <дата>, расположенных в цокольном этаже здания Пакгауза южного,

задание Управления Минкультуры России по СЗФО от <дата>№...,

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия (статья 47.3),

порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (статья 45).

В тоже время, диспозиция п. 13 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ определяет, что «в случае, если к моменту перехода права владения ОКН, включенным в реестр, в отношении указанного ОКН оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца ОКН, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным ОКН». Что означает, что ООО «ИРВИ» (арендатор нежилых помещений Пакгауза Южного) обязан исполнять требования Охранное обязательство №... от <дата> по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Пакгауз южный» в части арендуемых площадей.

То есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Данные обстоятельства судья счел надлежащим образом установленными, и подтвержденными материалами дела, в связи с чем, признал ООО «ИРВИ» виновным в совершении указанного административного правонарушения.

В постановлении судьи приведен лишь перечень доказательств.

В нарушение требований ст.ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ отсутствуют исследование и оценка представленных по делу доказательств, на основании которых судьей установлены обстоятельства правонарушения и вина юридического лица в его совершении.

В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление судьи немотивированно, не приведены суждения и нормы закона, на основании которых судья пришел к выводу о виновности ООО «ИРВИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из протокола по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении ООО «ИРВИ» действия юридического лица должностным лицом квалифицированы по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 7.14 КоАП РФ, что оставлено без внимания судьей районного судща.

При таких обстоятельствах, выводы постановления о совершении ООО «ИРВИ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются необоснованными, представленные по делу доказательства не исследованы и не оценены надлежащим образом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «ИРВИ» – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Куприк С.В.